Что происходило на улицах Москвы и других российских городов осенью-зимой 1991 года
После того как августовская попытка путча провалилась, а эйфория, вызванная победой демократических сил, прошла, страна вернулась к мрачному настоящему. Последние месяцы 1991 года были отмечены столь резким падением уровня жизни простых людей, что попытки использовать всеобщее недовольство в политических целях не могли не встретить у многих сочувственного отклика. Уличные шествия и митинги стали способом легализации новых политических сил, заступавших на место скомпрометировавшей себя КПСС.
Важная особенность массовых акций ноября - декабря 1991 года заключалась в том, что они из способа выражения стихийного недовольства граждан все больше трансформировались в движения в поддержку тех или иных конкретных политических сил и лозунгов.
Митинг на Октябрьской площади у памятника В.И. Ленину, организованный движениями "Трудовая Москва" и "Союз рабочих", 7 ноября 1991 года. Фото РИА Новости, Владимир Родионов
Уже крупные шахтерские забастовки, потрясавшие угольные регионы СССР весной 1991 года, носили выраженный политический характер - так, они повсеместно проходили под призывом отправить в отставку все союзное руководство. Но шахтеры, при всей их многочисленности, не ставили своей целью создание политической партии и не сумели выдвинуть из своей среды соответствующих лидеров. В свою очередь, официальные советские профсоюзы никогда не были по-настоящему близки простым людям, а после победы Ельцина и его сторонников над ГКЧП в основном поддержали экономические реформы новых российских властей.
Митинг на Красной площади, организованный движениями "Трудовая Москва" и "Союз рабочих", 7 ноября 1991 года. Фото РИА Новости, Александр Поляков
Стихийные табачные и водочные "бунты" предыдущего года также утратили свою популярность. Острый дефицит товаров повседневного спроса, усугубленный раскручиванием гиперинфляции и обесцениванием денег, из возмутительного обстоятельства превратился в будничную повседневность. Провал ГКЧП окончательно продемонстрировал всем полную недееспособность верховной власти в СССР. Большинство жителей страны осознали, что движение к будущему невозможно без этапа резкого ухудшения уровня жизни для основной части населения.
Люди поняли, что государство за них больше не отвечает. Соответственно, испарилась надежда на "экономическое чудо", способное спасти всю страну. Каждый оказался предоставлен сам себе. Конец 1991 года - это время ожидания голода и холода, период всеобщего пессимизма.
С одной стороны, такое положение дел сыграло на руку Борису Ельцину и российскому правительству "младореформаторов", которые получили шанс на проведение глубоких структурных реформ и запас политической прочности для так называемой "шоковой терапии" (уже на 2 января 1992 года была назначена либерализация цен - радикальный отказ государства от участия в ценообразовательной политике).
С другой стороны, прокоммунистические силы, скомпрометированные провалом августовского путча и запретом на деятельность КПСС, воспользовались этими настроениями, чтобы заявить о себе и занять определенную нишу на политической сцене. К ним также присоединились националисты и носители идеологии, которую условно можно назвать "имперско-патриотической". Важной датой для протестного движения осени 1991 года стал традиционный день празднования годовщины Октябрьской революции 1917 года.
7 ноября коммунисты, впервые после августовских событий, сумели собрать большое число своих сторонников на улицах Москвы.
В праздничной демонстрации, которая прошла от памятника Ленину возле станции метро "Октябрьская" до самой Красной площади, приняли участие до 60 тысяч человек. На Манежной площади и перед трибунами Мавзолея (впервые за все годы празднования этой даты - пустыми) прошел митинг, участники которого поднимали лозунги "Долой Ельбачева и Попчака!", требовали отправить в отставку президентов СССР и РСФСР "за измену Родине", а также сформировать альтернативные Советы народных депутатов и передать им всю полноту власти в стране.
Митинг на Октябрьской площади, организованный Советом Союза рабочих Москвы, 7 ноября 1991 года. Фото РИА Новости, Алексей Федосеев
Впрочем, противники коммунистов (далеко не всегда их можно было причислить к сторонникам демократов) также провели в этот день свое шествие: возглавляемая одетыми в белые бурки и черные папахи казаками колонна прошла от Лубянской площади до бассейна "Москва" (будущего места строительства Храма Христа Спасителя). В пику тем, кто митинговал перед Мавзолеем, собравшиеся отслужили панихиду по жертвам Гражданской войны.
Несмотря на столь удачное выступление коммунистов, никаких реальных политических последствий у демонстрации 7 ноября не было. Еще накануне Борис Ельцин, возглавивший правительство РСФСР, подписал указ от 6 ноября 1991 года о полном запрете деятельности КПСС и Компартии РСФСР.
К повсеместным и массовым выступлениям коммунистов и их сторонников это не привело - бывшие хозяева страны окончательно утратили поддержку населения и превратились в политических маргиналов.
В эти же дни Федерация независимых профсоюзов России, назначившая на 13 ноября всесоюзную забастовку трудящихся, отменила свой призыв. О том, насколько простым гражданам в то время было не до политики, свидетельствует тот факт, что, несмотря на тщательную подготовку, 17 ноября на митинг возле посольства Латвии в Москве сторонникам коммунистов и патриотических сил удалось собрать всего несколько сот человек. Среди организаторов митинга был и лидер Либерально-демократической партии Советского Союза Владимир Жириновский. Собравшиеся требовали освобождения из заключения народного депутата СССР и Латвии Альфреда Рубикса, арестованного в Риге по обвинению в поддержке ГКЧП, а также нескольких членов рижского ОМОНа. Латвийским дипломатам и всем любопытствующим демонстранты предъявили лозунги: "Мишка - Каин, Буш - хозяин" и "Руки прочь от ОМОНа".
Ведущий программы "600 секунд" Александр Невзоров (в центре) выступает на митинге, организованном Либерально-демократической партией, Санкт-Петербург, 14 декабря 1991 года. Фото РИА Новости, Сергей Компанийченко
Большего успеха национал-патриотические силы добились в Петербурге, где 23 ноября Александр Невзоров, создатель "НТК-600" и бессменный ведущий популярнейшей новостной программы "600 секунд", собрал не менее восьми тысяч сторонников. Участники митинга приняли постановление об образовании национально-освободительного движения "Наши". Именно этим, одиозным сегодня словом назывался выпущенный в январе 1991 года фильм Невзорова, героизировавший бойцов Вильнюсского ОМОНа, которые в январе 90-го участвовали в силовой попытке вернуть Литву под власть руководства СССР.
Поскольку те события привели к гибели мирных людей, название "Наши" сразу впитало в себя идею оправдания насилия над гражданами ради достижения государственно-политических целей.
На митинге Невзоров, выступая при свете факелов, призвал своих сторонников отстранить от власти демократов и заявил: "Каждый истинный гражданин России в душе мечтает о ГКЧП, потому что страна, по сути, захвачена неприятелем". Несмотря на относительно широкую поддержку, отстранен оказался сам Невзоров - через пять дней его программу "600 секунд" закрыли по распоряжению властей Петербурга.
Последний всплеск уличной активности граждан в 1991 году совпал по времени с фактической ликвидацией СССР, но посвящен был не столько этому событию, сколько дальнейшему оформлению политических сил, намеревавшихся составить оппозицию демократам во главе с Ельциным.
21 декабря в Москве митинговали националисты. Свою акцию провела ЛДПСС Владимира Жириновского, который в тот же день побывал и на месте сходки представителей разнообразных "памятей". Там призывали создавать "народные трибуналы" для выявления "пособников инородцев". К последним в то время относили "космополитов", "евреев", "татар" и "греков". Жириновский, взяв слово на этом митинге, пообещал, что уже в этот день в стране начнется гражданская война.
Владимир Жириновский на митинге у посольства Латвии в Москве. Фото РИА Новости, Игорь Михалев
Но основным событием уходящих дней 1991 года стало уличное шествие, организованное разношерстными сторонниками коммунистической идеологии. Видное место среди них занимал Виктор Анпилов - будущий лидер "Трудовой России", наиболее радикального, сталинистского по своим взглядам объединения. В митинге у входа на ВДНХ (нынешнюю ВВЦ) и в шествии, направившемся к Телецентру на улице академика Королева, по данным организаторов, приняли участие до сорока тысяч человек (милиция называла более скромную цифру - 10 тысяч). Специально для этой акции Анпилов придумал название "Марш голодных очередей" (впоследствии он выступал организатором еще нескольких подобных маршей под соответствующими громкими названиями: "Марш пустых кастрюль", "Всенародное вече", "Осада империи лжи" и проч.).
Митинг "голодных очередей" у главного входа на ВДНХ 22 декабря 1991 года. Фото Андрея Соловьева /Фотохроника ТАСС/
В "Марше" приняли участие не только организации прокоммунистического толка, но и другие политические силы, включая сторонников Жириновского. Несмотря на громкое название, подразумевавшее единую волну народного гнева, участники шествия выступали организованно, под табличками с названием своих организаций. Столичные власти ожидали беспорядков и даже нападения на Телецентр, который усилили металлической оградой и автобусами с милиционерами. Однако акция проходила мирно и завершилась без эксцессов.
По мнению аналитиков, "Марш голодных кастрюль" был спланированной политической акцией, своего рода "смотром" левого и националистического спектра общественной жизни того времени, и к по-настоящему стихийным выступлениям простых граждан отношения не имел.
В целом же большая часть граждан распадавшейся в конце 1991 года страны была политически дезориентирована и не имела ярко выраженных предпочтений, которые могла бы аккумулировать какая-нибудь партия, способная навязать свою волю остальным. Уличные протесты последних месяцев года служили целям отдельных политиков, зарабатывавших себе рейтинг, а не чаяниям простых людей.
Участники митинга в поддержку демократических преобразований на Тверской улице. Москва, 30 ноября 1991 года. Фото РИА Новости.
Показательны результаты исследований тех дней: социальный состав участников митингов, порой прямо противоположных идеологически, был неизменным и включал в себя до 40 процентов пенсионеров и до 30 процентов работников бюджетной сферы. Молодежь и наиболее экономически активные слои населения в них участвовали минимально. Все это предопределило провал попыток неокоммунистического и патриотического реванша. Большая часть политиков, подогревавших уличную активность той поры, давно сошли с российской политической сцены.
Осенью 1991 года, когда СССР доживал свои последние недели, а положение в экономике стремительно ухудшалось, инициативой в деле организации различных уличных акций - демонстраций, митингов, шествий - завладели прокоммунистически настроенные политики. Видную роль среди них в то время играл Виктор Анпилов - представитель наиболее реакционного, сталинистского крыла КПСС, организатор ряда громких уличных маршей, создатель Российской коммунистической рабочей партии и "Трудовой России".
Как развивалась ситуация в Москве осенью 1991 года? Какие политические силы играли ключевую роль в то время?
Вы знаете, сами события августа 1991 года нельзя ограничить только августом. Эти события, в центре которых стояла так или иначе отставка Горбачева или смена горбачевского курса, так называемой перестройки, развивались гораздо раньше. Скажем, к лету 1991 года уже функционировала организация, альтернативная горбачевскому ЦК – была учреждена Коммунистическая партия РСФСР. К сожалению, ее возглавила, может быть, неяркая личность – Иван Полозков, и он выступал за продолжение рыночных реформ, он был за рынок, он бы рыночник. Поэтому у него, по большому счету, не получилось противодействие горбачевскому курсу на капитализацию России. Но вместе с тем окрепло также требование проведения чрезвычайного съезда КПСС, всей КПСС, с тем чтобы наконец решить вопрос, куда идет страна, что с нами будет. Это, мне кажется, была самая главная сила, и, кроме того, уже начали подниматься рядовые коммунисты. Я помню, как где-то в июле 1991 года – мы тогда еще не оформились как движение "Трудовая Россия" – возникло так называемое инициативное движение коммунистов, или съезд коммунистической инициативы. Мы, сторонники коммунистической инициативы, провели в Москве пикетирование Центрального комитета КПСС – это в июле 1991 года. Разработали и осуществили специальный выпуск газеты "Молния" и опубликовали там проект программы. Это был альтернативный проект программы. Горбачев только говорил о новой программе КПСС, а мы ее снизу разработали, коммунисты. И как раз с этой газетой автор этой программы – профессор Михаил Васильевич Попов из Ленинграда – тоже приехал на этот пикет. Мы фактически перекрыли все подъезды Центрального комитета КПСС на Старой площади – это ни много ни мало около 40 подъездов. Каждому входящему вручали нашу альтернативную программу КПСС, по сути дела программу спасения единой страны и социализма в Советском Союзе. Поэтому уже сам Горбачев к августу 1991 года был в полной изоляции. Его, в принципе, устраивала эта конфронтация на поверхности, мнимая конфронтация ГКЧП и Ельцина. На самом деле ГКЧП, как бы это сказать, перехватил инициативу у инициативных коммунистов и поспешил вывести на улицы Москвы армию. Но этот вывод был бесцелен. Министром обороны тогда был Язов, и он фактически сам не понимал, зачем это нужно, ему задачи не поставили, а просто была попытка как-то отстранить Горбачева и выводить страну из сползания к катастрофе. Вот, на мой взгляд, эти основные силы были задействованы.
Насколько я понимаю, осенью 1991 года пошла большая волна всяких митингов, выступлений, а что подтолкнуло: именно поражение ГКЧП или запрет КПСС, который в преддверии 7 ноября был введен?
Ну, в 1991-м какая была, уже после августовских событий, самая мощная манифестация? Это была манифестация 7 ноября. Кроме того, я также считаю, что одним из сильных проявлений этой инициативы снизу, проявлением сознательности наших советских людей стала защита Мавзолея и Центрального музея Владимира Ильича Ленина здесь, в Москве, когда ветераны Великой Отечественной войны, простые коммунисты, встали… ну, пусть нас было мало, мы взялись за руки и встали вокруг Мавзолея с тем, чтобы не допустить акта вандализма, разрушения Мавзолея и захвата музея. Это тоже было очень важной, я считаю, политической акцией. И конечно, 7 ноября это тоже было довольно впечатляюще. Без организационного центра, без Центрального комитета уже, потому что все партийные верхи были поражены страхом в тот момент, и никто из них в этих акциях не участвовал как организатор. Может быть, они пришли, эти верхи, эти вожди, которые бросили свой Центральный Комитет, тайно, но я, по крайней мере, их не видел. Манифестация 7 ноября стала самым мощным ответом тем, кто не верил, что коммунизм в нашей стране и вообще ленинский проект построения справедливого общества непреходящий, что он жив и будет жить.
Власти как-то боролись с этими протестами и митингами? Пытались помешать?
Я бы сказал, что открытого острого сопротивления не было. Были слабые попытки контрмитингов у музея Ленина, но были моменты, когда на ветеранов, которые встали на защиту Мавзолея, были плевки, оскорбления. Но самое главное, мне кажется, власти боролись с помощью телевидения, они ведь захватили к тому моменту весь журналистский корпус телевидения, радио и виднейших печатных изданий. Он полностью перешел на сторону Ельцина, на сторону разрушителей государства, на сторону переворота. И, конечно же, они организовали информационный террор против сторонников социализма, против сторонников советской власти, что было самым главным. И для этого вовсе не надо было выводить танки на улицу. По нам стреляли с экрана телевидения.
То есть у власти был телевизор, у вас была улица. Можете вспомнить, какие самые популярные лозунги были в то время в толпе или среди выступающих?
У нас был один лозунг самый главный: "Банду Ельцина под суд". Мы понимали, что это не только Ельцин, что это заговор со стороны, и, конечно, мы требовали суда над путчистами. Это они путчисты, они совершили путч, а не ГКЧП. ГКЧП только изображал, спровоцировал, я бы сказал, этот путч, что было на руку и Горбачеву, который надеялся, повторяю, что, возможно, ГКЧП спасет его от этой изоляции, от осуждения общества, что он как-то снова сумеет вывернуться в качестве уже только президента Советского Союза. Поэтому мы требовали также и суда на Горбачевым, что и вылилось в конце концов в те дни осени 1991 года в публикацию уголовного дела против Горбачева, которое опубликовал в газете "Молния" наш товарищ, бывший депутат Государственной Думы Виктор Иванович Илюхин, заместитель генерального прокурора Советского Союза на тот момент.
Сейчас, по прошествии 20 лет, вы можете оценить: каков был итог всех этих митингов? К чему они привели?
Хорошо, что вы вспомнили, что прошло уже 20 лет. Дело в том, что те митинги лично меня, потому что я все-таки был как-никак одной из ключевых фигур тех событий, на улице по крайней мере, - так вот, они привели меня к пониманию того, что мы видим сегодня, уже в XXI веке, в глобальном масштабе: главной движущей силой социальных изменений, прогресса в обществе может и должен стать народ на улицах и площадях. Не какие-то партии или внутрипартийные группы способны организовать народ, а сам народ организуется. И именно он должен из своей глубины избрать постоянно действующие органы самоуправления. Возможно, это будет трудно, но это должна быть новая невиданная форма демократии, а именно демократии всенародной. Когда народ на площади решает какие-то вопросы. Тогда у нас был один вопрос: Горбачева под суд, Ельцина на рельсы. А сегодня тоже такой вопрос стоит: соблюдение закона, выполнение Конституции, приведение избирательных законов в соответствие с действующей Конституцией. Вот вопрос, который может стоять для площади, для народа на площади, без решения которого уходить с площади нельзя. 17 марта 1992 года такое народное собрание в форме вече состоялось в Москве. Люди требовали выполнить выраженную волю народа - сохранение СССР. Но, к сожалению, мы все-таки мало верили в народ на площади. Мы еще не верили в то, что именно народ будет основной движущей силой прогресса.
Как вы считаете, именно эти митинги подтолкнули Горбачева к отставке или были другие причины?
Я же вам сказал, что Горбачев был уже с лета 1991 года в полной изоляции. Его метания, его отказ от поста Генерального секретаря... Он сложил свои полномочия Генерального секретаря ЦК КПСС, хотя какой он президент, его никто не избирал, это было чисто назначение, потому что он апеллировал к узкой группе, а на самом деле выборов-то не было. Народ не выразил свою волю. Поэтому Горбачев, конечно, надеялся на то, что ГКЧП может его спасти, ему хотелось, чтобы Ельцин был устранен, а он сам бы при этом остался. А получилось наоборот: устранили не Ельцина, а сам Ельцин запросто устранил Горбачева, потому что сразу после августа 1991 года над Кремлем подняли триколор. Триколор – один флаг, другой флаг еще висел у Горбачева до Нового года, но два флага над крепостью не могут существовать. Поэтому было ясно, что этот флаг, флаг Ельцина, победил. Но красный флаг не был флагом Горбачева, это не его флаг, его флаг – триколор. Вот его флаг, и это флаг измены, флаг предательства. Поэтому сказать, что это была победа Ельцина над Горбачевым, нельзя. Это был просто триумф Ельцина и в то же время полное фиаско Горбачева, который мечтал стать Ельциным.
Почему митинги, уличные протесты сошли на нет? В чем была причина разочарования?
Они сошли на нет, когда помимо информационного террора прибавился террор физический. Очень скоро начался террор, избиение участников манифестаций. Это было и в 1992 году, во время "Осады империи", когда мы палаточный городок разбили у Останкино, а потом и 1 мая 1993 года. И наконец открытый танковый террор, расстрел Верховного Совета из танков осенью 1993 года. Это исторически очень короткий промежуток, и можно сказать, что все эти события, которые начались в августе, правильно сказать – летом 1991 года, закончились принятием Конституции, за которую никто не голосовал, закончились расстрелом Верховного совета и гибелью тысяч безоружных людей. Эти события до сих пор оказывают давление на сознание народа, до сих пор служат тормозом. Я уж не говорю о том, что открытый информационный террор продолжается. А репрессии сейчас просто многочисленные. Сейчас ОМОНа гораздо больше, всех этих здоровых ребят, экипированных в броню, их гораздо больше, чем протестующих.
Что бы вы как один из лидеров, выводивших людей на улицы в то время, хотели изменить в тех своих действиях? Что бы вы сделали, а чего не сделали бы тогда, если бы снова имели такую возможность?
Я и сейчас это стараюсь сделать. Я хочу и призываю всех все-таки выйти на площади и провести вече, скажем. Я хочу 27 ноября в два часа дня на Пушкинскую площадь здесь, в Москве, и в Ленинграде на Марсово поле вывести людей с тем, чтобы провести народное собрание, назовем его вече – это старая русская традиция, древняя русская демократия по форме. И на этих народных собраниях, вече, избрать силой народа постоянные советы народных собраний, постоянные советы народных вече с тем, чтобы эти советы имели право обращаться к народу в трудные моменты истории, в решающие моменты, по вопросам, касающимся всех, будь то вступление в ВТО, будь то распродажа, растранжиривание остатков государственного имущества. Какими бы благими целями оно ни прикрывалось, все равно это растранжиривание того, что народ построил в течение многих поколений. И, конечно же, рано или поздно я мечтаю о том, что если уж выйдем на площадь, то не уходить до тех пор, пока главный вопрос, а именно восстановление народной власти, не будет решен. Я мечтаю об этом.
Как Азербайджан вернул себе государственную независимость
В последние годы существования СССР приоритетной для Азербайджана стала тема Нагорного Карабаха - места компактного проживания армян, которые выступили за отделение от Азербайджанской ССР (и уже после распада Союза добились самостоятельности). Конфликт вокруг Карабаха способствовал формированию национального движения и ускорил процесс размежевания Азербайджана с Советским Союзом.
Национальное движение, со своей стороны, в определенной степени способствовало раздуванию карабахской темы. Она позволяла собирать многотысячные митинги, легко заводить толпу и была удобна для критики власти (которую новоиспеченная оппозиция при каждом удобном случае обвиняла в неспособности помешать отделению Карабаха). При этом спор о территории быстро приобрел националистический оттенок, превратившись в противостояние с Арменией и армянами вообще.
Обстановка в Карабахе и вокруг него обострилась за несколько лет до распада СССР. Застарелые национально-территориальные противоречия, в условиях ослабления центральной власти, заявили о себе, причем конфликт "раскручивался" одновременно с обеих сторон. В конце 1987 года стало набирать силу движение за воссоединение Карабаха с Арменией. В Степанакерте начались митинги сторонников отделения от Азербайджана, вскоре они приняли массовый характер. Акции солидарности с карабахскими армянами проходили и в Ереване. 20 февраля 1988 года власти Нагорно-Карабахской автономной области обратились к руководящим органам Азербайджанской и Армянской ССР, а также к Верховному совету СССР с призывом "решить вопрос о передаче НКАО в состав Армянской ССР".
Задержанные армяне в деревне Спитакеш Нагорно-Карабахской автономной области, 1989 год. Фото РИА Новости, Сергей Титов
Известие об этом мобилизовало националистически настроенные круги в Азербайджане и подтолкнуло их к попыткам подавить сепаратистские настроения на территории республики собственными силами. Комментируя митинги в Степанакерте, один из функционеров азербайджанской компартии в те дни заявлял, что "сто тысяч азербайджанцев готовы в любое время ворваться в Карабах".
Уже 22 февраля произошли первые столкновения возле армянского населенного пункта Аскеран на территории НКАО, погибли люди с обеих сторон.
Ситуацию ухудшало то, что как раз в эти дни из Армении и НКАО начался отток проживавших там азербайджанцев. По одним данным, они уезжали под воздействием слухов и призывов со стороны своих родственников из Азербайджана, по другим - из-за того, что стали объектом притеснения со стороны армян.
В 20-х числах февраля сотни беженцев сконцентрировались в Баку и Сумгаите, что привело к резкому обострению ситуации. Благодаря энергичным мерам бакинского партийного руководства армянских погромов в столице в те дни удалось избежать, но 26 февраля национальные беспорядки вспыхнули в Сумгаите - 250-тысячном промышленном центре, расположенном в 30 километрах от Баку. Антиармянские митинги, стихийно возникшие в городе, трансформировались в погромы, причем, по некоторым данным, не без участия провокаторов.
Партийные власти города на этот раз спасовали перед толпой, и в течение двух дней погромщики практически безнаказанно бесчинствовали в Сумгаите.
Городская милиция самоустранилась от происходящего, помощь армянам пытались оказывать лишь некоторые азербайджанцы из числа их соседей или коллег по работе.
Лишь 29 февраля, с опозданием больше чем на сутки, в Сумгаит были введены войска. К этому времени счет убитых шел на десятки, раненых - на сотни. В этой ситуации Москва, изначально занимавшая крайне нерешительную позицию по отношению к обострению армяно-азербайджанских отношений, также не проявила твердой воли. Так, Горбачев попытался обвинить в сумгаитской резне тех, кто с запозданием отдал приказ о вводе войск, а центральные советские СМИ молчали о произошедшем. Необходимые выводы так и не были сделаны. "Это был нож в спину государства, - сетовал позднее бывший руководитель союзного правительства Николай Рыжков, говоря о карабахских событиях. - И воткнули его мы себе сами… Развал Союза начался исподволь, когда центр не захотел, или все-таки не сумел, услышать карабахский звонок".
Жительница Нагорного Карабаха разговаривает с военнослужащим, 1989 год. Фото РИА Новости, Сергей Титов
Спустя несколько месяцев после событий в Сумгаите первый секретарь ЦК азербайджанской компартии Кямран Багиров (фактический руководитель Азербайджана) был снят с должности. На его место был назначен бывший посол СССР в Пакистане Абдул-Рахман Везиров. Новый руководитель считался ставленником Михаила Горбачева. Однако его период пребывания во власти, отмеченный обострением конфликта вокруг Карабаха и усилением оппозиции, оказался сравнительно недолгим. В начале 1990 года, вскоре после попытки мятежа в Баку и ее жестокого подавления советскими войсками, Везиров был отправлен в отставку. На посту главы республики его сменил Аяз Муталибов, руководивший до этого Советом министров Азербайджана.
В 1988 году в Азербайджане началось формирование Народного фронта. Уже в процессе создания в нем обозначились два крыла. Умеренное представляла интеллигенция, объединившаяся в Бакинском клубе ученых (среди создателей НФА оказались, в частности, востоковед Зардушт Ализаде, преподаватель музыки Эмин Ахмедов, биофизик Хикмет Гаджизаде, историк Лейла Юнусова, физик Тофик Гасымов). Радикальное крыло представляли те, кто предпочитал разжигать протестные настроения на митингах (против руководства Азербайджана, армян, союзного центра), а позднее перешли к непосредственному захвату власти.
Свою силу оппозиция продемонстрировала в ноябре 1988 года, организовав массовые митинги в Баку.
Поводом стало известие о том, что в Карабахе строится пансионат для ереванского завода (НКАО к тому времени был практически выведен из-под руководства властей Азербайджана и передан Комитету особого управления, во главе которого встал прибывший из Москвы Аркадий Вольский). Это спровоцировало очередной всплеск антиармянских настроений и волну критики в адрес азербайджанского руководства, которое обвиняли в попустительстве. На митинги собрались сотни тысяч человек, многие столичные предприятия встали. На улицах появились флаги независимого Азербайджана (азербайджанской республики, существовавшей в 1918-1920 годы.
Митинг Народного фронта Азербайджана в Баку, 1989 год. Фото РИА Новости, Д. Калинин
При этом если в столице протестное движение удерживалось в каких-то рамках, то в провинции начались нападения на здания парткомов, милиции и прокуратуры, возобновились армянские погромы. В ходе беспорядков в Кировабаде (нынешнем Гяндже) были ранены несколько сотен человек (среди пострадавших, по данным МВД СССР, оказались 15 милиционеров, а также 77 военнослужащих и курсантов военных училищ), разгромлены десятки административных зданий. В Шеки (районном центре на северо-западе республики) толпа из нескольких тысяч человек разгромила охотничий магазин, а затем, завладев оружием, обстреляла здание ГОВД, разгромила несколько административных зданий и магазинов.
В конце ноября в Баку было объявлено чрезвычайное положение, введен комендантский час.
В столицу и некоторые другие города была введена военная техника. В ночь на 5 декабря митинг в Баку был разогнан, около тысячи участников арестованы. Оценивая позднее эти события, один из основателей НФА Зардушт Ализаде отмечал, что целью организаторов была не столько "защита Карабаха", сколько дискредитация и смещение первого секретаря ЦК компартии Везирова. В этом совпали цели оппозиции и конфликтовавшей с Везировым местной элиты (значительную часть которой составляли ставленники одного из прежних руководителей Азербайджана Гейдара Алиева).
Учредительный съезд Народного фронта состоялся летом 1989 года. Во главе движения встал бывший диссидент Абульфаз Алиев, взявший себе псевдоним Эльчибей ("Посланник народа"). В риторике НФА карабахская тема (и сопутствующая ей антиармянская пропаганда) сочетались с пантюркистскими лозунгами и обидами на советскую власть. Изначально, впрочем, Народный фронт, как и похожие движения в советских республиках, выступал в поддержку перестройки (он даже некоторое время именовался "Народным фронтом за перестройку").
Уже на учредительном съезде НФА было объявлено, что если перестройка не поможет обеспечить суверенитет Азербайджана, то Народный фронт начнет борьбу за полное отделение республики от СССР.
Влияние Народного фронта возрастало. В сентябре 1989 года представители правления НФА были приглашены на заседание Верховного совета республики. В ходе заседания, которое транслировалось по телевидению в прямом эфире, они стали угрожать присутствовавшему в зале Везирову отставкой (демарш против терявшей авторитет коммунистической власти только прибавил оппозиционерам популярности). Вскоре после этого Народный фронт был официально зарегистрирован. На волне этих настроений 23 сентября Верховный совет республики принял конституционный закон "О суверенитете Азербайджанской ССР". Тем самым был провозглашен приоритет республиканского законодательства над союзным, хотя о полной государственной независимости Азербайджана речь еще не шла.
Митинг на площади Ленина в Баку, 1989 год. Фото РИА Новости, Д. Калинин
К тому времени сторонниками НФА, по оценке Зардушта Ализаде, были сотни тысяч человек по всей республике. К концу 1989 года активисты НФА приступили к захвату власти на местах. Где-то они действовали угрозами, где-то - силой. К началу 1990 года радикальной оппозицией были свергнуты около 30 секретарей райкомов. Новый год ознаменовался разрушением государственной границы с Ираном (на участке протяженностью более 700 километров). Границу прорвали тысячи жителей Нахичеванской АССР, воодушевленных возможностью объединиться с азербайджанцами, проживавшими в Иране.
В начале 1990 года в Баку прошла очередная волна погромов.
В период с 13 по 18 января, по официальным данным, были разгромлены более 580 квартир, убиты 56 человек (в том числе 42 армянина), сотни пострадали. Правление Народного фронта осудило погромы, но часть ответственности возложило на союзное руководство, заявив, что оно "не обеспечивает территориальной целостности Азербайджана и содействует сепаратистским намерениям армянских националистов". НФА даже попытался выставить себя в качестве жертвы, заявив, что ему угрожает "командно-административная система", пытающаяся "дискредитировать и подавить демократическое движение в Азербайджане".
Антисоветский мятеж тем временем дошел до столицы. Активисты оппозиции стали блокировать воинские подразделения, находящиеся в Баку. Для этого возводились баррикады, подъезды к местам дислокации военных блокировались грузовыми автомобилями и "живыми заслонами" - пикетами из невооруженных людей (сообщалось, что к участию в таких пикетах привлекались в том числе женщины и дети). К 19 января, по оценке МВД СССР, в блокаде находились 3,6 тысячи военнослужащих советской армии и около 12 тысяч человек из контингента внутренних войск. В Баку в это время шел массовый митинг с требованием отставки руководства компартии Азербайджана. Было несколько попыток захватить здание ЦК.
Баррикады в Баку, январь 1990 год. Фото РИА Новости, Сергей Титов
На этом фоне Михаил Горбачев от имени президиума Верховного совета СССР объявил в Баку чрезвычайное положение. Армия получила приказ в ночь на 20 января разблокировать город (к тому времени баррикады были сооружены и на въезде в столицу) и взять ситуацию под контроль. Военная операция, в которой использовалась бронетехника, обернулась многочисленными жертвами. Военные, преодолевая баррикады, встречали отпор со стороны мятежников, вооруженных, по данным МВД СССР, огнестрельным оружием и бутылками с зажигательной смесью. Под ответный огонь попадали и невооруженные сторонники оппозиции, пытавшиеся преградить дорогу наступавшим войскам, и те, кто случайно оказался в зоне боевых действий. Всего в ночь на 20 января погибли более 100 человек (включая жертв среди гражданского населения, а также военнослужащих).
Эти события получили название "Черный январь", или "Кровавый январь", и стали поворотными в процессе отделения Азербайджана от СССР.
Мятеж был подавлен, многие активисты НФА арестованы (хотя позднее их освободили). Однако репутацию советской власти в Азербайджане жестокое подавление бунта подорвало окончательно. Люди проклинали "советскую империю" и жгли на улицах партбилеты. Председатель президиума азербайджанского парламента Эльмира Кафарова выступила с заявлением, в котором обвинила советское руководство в нарушении суверенитета Азербайджана, возложив всю ответственность за кровопролитие на "должностных лиц СССР". Заявление заканчивалось словами: "Азербайджанский народ никому не простит гибели своих дочерей и сыновей.
Воинские части на улицах Баку, январь 1990 года. Фото Андрея Соловьева /Фотохроника ТАСС/
В результате январских событий пострадал авторитет как местного коммунистического руководства, так и Народного фронта, который стоял за неудавшимся мятежом.
На этом фоне началось возвращение к власти бывшего первого секретаря ЦК компартии Азербайджана, отставного генерала КГБ Гейдара Алиева.
Алиев руководил Азербайджаном с 1968 по 1982 годы, на этом посту добился определенных успехов в борьбе с коррупцией (хотя его и представителей его "нахичеванского клана" также обвиняли в многочисленных злоупотреблениях), затем был переведен на работу в союзное правительство, а после прихода к власти Горбачева - отправлен на пенсию.
Гейдар Алиев. Архив РИА Новости
На следующий день после подавления мятежа в Баку Гейдар Алиев, проживавший в Москве, пришел в представительство Совета министров Азербайджана и произнес небольшую речь, в которой назвал решение о применении войск "антигуманным" и потребовал, чтобы "все причастные к трагедии понесли наказание". Через несколько месяцев он вернулся в Азербайджан, поселившись на своей "малой родине" (в Нахичевани). Осенью того же года он был избран депутатом, а в 1991 году стал председателем Верховного совета Нахичеванской АССР. Для того чтобы вернуть себе верховную власть в Азербайджане (уже после распада СССР), Алиеву хватило двух лет.
Тем временем обстановка в НКАО и на прилегающих территориях продолжала ухудшаться. В течение 1989-90 гг. военизированные отряды с обеих сторон, действуя по принципу мести за национальные обиды, совершили десятки нападений на мирных жителей, как азербайджанцев, так и армян. Обстрелам подвергались автоколонны, людей часто брали в заложники. Кроме того, частым объектом нападения оказывались военнослужащие Внутренних войск МВД СССР, обеспечивавшие хоть какой-то порядок в Карабахе. Параллельно НФА наращивал меры по блокированию Армении, которая оказалась практически отрезана от путей снабжения из других районов СССР, официальные власти Азербайджанской ССР смотрели на эту ситуацию сквозь пальцы.
Осенью 1989 года руководитель Комитета особого управления Вольский, выступая в Москве, заявил о том, что Азербайджан и Армения стоят на пороге войны.
Несмотря на это, союзный центр не вмешивался в происходящее, а сам КОУ в конце 1989 года был распущен.
Наконец весной 1991 года Москва, желавшая любой ценой избавиться от очага напряженности в Закавказье, пошла на уступки азербайджанской стороне, намеренной силовым путем подавить сепаратистские настроения в НКАО. При поддержке Внутренних войск и подразделений Советской армии началась операция "Кольцо", целью которой значилось освобождение армянских сел от "боевиков". На деле основное участие в операции принимали бойцы азербайджанского ОМОНа, фактически превратившие ее в этническую чистку при поддержке артиллерии и бронетехники. Несмотря на ожесточенное сопротивление карабахцев, жителям 26 армянских сел пришлось бежать в Армению, более 100 человек были убиты. Завершить усмирение Карабаха азербайджанские власти и их союзники в Москве не успели. После провала ГКЧП и последовавшей за ним стремительной дезинтеграции Союза советские войска были выведены из Карабаха, и вскоре азербайджанская сторона, оставшись без поддержки из Москвы, стала терпеть поражения от вооруженных отрядов карабахцев, на стороне которых выступила Армения.
Так началась Карабахская война, продлившаяся до мая 1994 года.
В дни августовского путча президент Азербайджанской ССР Аяз Муталибов (ставленник партийной номенклатуры, избранный на этот пост еще в мае 1991 года) открыто поддержал действия ГКЧП. Провал путчистов не привел к его немедленному свержению, и свою независимость Азербайджан провозгласил при этом президенте 18 октября того же года, приняв "Конституционный акт о государственной независимости". В соответствии с документом, Азербайджан был объявлен правопреемником Азербайджанской демократической республики, существовавшей в 1918-1920 годы, а договор об образовании СССР (в части, касающейся Азербайджана) был объявлен недействительным.
Митинг в Степанакерте, 1991 год. Фото РИА Новости, Дмитрий Донской
К лету 1992 года Муталибов окончательно утратил поддержку своих сторонников, и на посту президента его сменил лидер НФА Абульфаз Эльчибей. Впрочем, уже через год в республике наступил новый кризис власти, усиленный неудачными действиями азербайджанской армии в ходе Карабахской войны.
В этой ситуации к власти пришел Гейдар Алиев.
15 июня 1993 года Алиев был избран председателем азербайджанского парламента, а уже 25 июня, после того как Эльчибей фактически отказался от власти, стал исполняющим обязанности президента. Полномочным президентом Азербайджана Алиев был избран в октябре того же года, предварительно побывав в Москве и договорившись с руководством России о вступлении республики в СНГ. Членом Содружества независимых государств Азербайджан стал 24 сентября 1993 года.
Среди советских республик Туркмения одной из последних провозгласила независимость. Даже после провального путча в Москве, за которым последовал демонтаж союзных структур власти, руководство Туркмении выжидало целых два месяца. Лишь 27 октября 1991 года Верховный совет республики принял закон "О независимости и основах государственного устройства Туркменистана".
Нежелание Ашхабада форсировать процесс выхода из СССР стало, помимо прочего, следствием слабости местной оппозиции. В Туркмении конца 1980-х – начала 1990-х годов, как и в других советских республиках, существовало национально-демократическое движение. Однако добиться существенной поддержки со стороны населения его организаторы не смогли. Формирования политической силы, которая могла бы стать альтернативой местной коммунистической (и вообще, советской) власти, не произошло.
В других республиках оппозиция (в лице "народных фронтов"), даже еще не получив власть, вынуждала местное руководство идти на уступки – принимать законы о суверенитете, поддержке национального языка и так далее. Находившиеся во главе республик коммунистические функционеры перенимали часть лозунгов оппозиции, рассчитывая, что на волне национального движения это поможет им сохранить власть.
В Туркмении ситуация сложилась иначе. Последние годы существования СССР были отмечены не появлением новых политических сил, а укреплением власти партийного вождя – первого секретаря ЦК компартии Сапармурата Ниязова, будущего Туркменбаши.
Ниязов пришел во власть в 1985 году как "человек Горбачева" (Горбачев предложил его кандидатуру, когда встал вопрос о назначении нового руководителя туркменской компартии). На посту первого секретаря ЦК он сменил Мухамметназара Гапурова, который правил республикой в течение 16 лет.
Существенное значение имела принадлежность нового руководителя к племени теке – одной из крупнейших племенных групп в составе туркменского народа. Во времена СССР союзный центр, согласовывая кандидатуры на должность первого секретаря ЦК Туркмении, в целом следовал принципу ротации, чередуя на этой должности представителей различных племен. Однако вместе с тем сложилась практика, в соответствии с которой текинцев на высший пост в республике не назначали.
Такая практика действовала в течение нескольких десятилетий. Одной из причин, как считается, было желание Москвы ограничить влияние туркменских руководителей. Учитывая, что Ашхабад был "вотчиной" текинцев, получившие там власть (в качестве первых секретарей ЦК компартии Туркмении) представители других племен в большей степени зависели от поддержки Москвы (чем зависел бы текинец, пользовавшийся мощной поддержкой своего клана).
Впрочем, даже отказавшись от этой практики, Москва попыталась подобрать такого кандидата, который не имел бы сильных клановых связей.
В случае с Ниязовым, как считается, были учтены и его сиротство (его отец погиб на фронте, мать и братья – во время ашхабадского землетрясения 1948 года; лишившись семьи, Сапармурат Ниязов воспитывался в детском доме), его женитьба на девушке из еврейской семьи, учеба в Ленинграде.
Оказавшись у власти, Ниязов поначалу поддержал перестроечные лозунги, с которыми выступало союзное руководство. В республике была проведена масштабная чистка партийного аппарата (хотя фактически речь шла не столько об обновлении руководства партии, сколько об избавлении от ставленников и соратников прежнего главы республики - Гапурова). В 1990 году по инициативе Ниязова выборы на руководящие должности в Совет министров и Верховный совет республики решено было провести на альтернативной основе. Впрочем, выборы на новую должность – президента республики – в том же году проходили уже безальтернативно. Ниязов, по официальным данным, получил 98,3 процента голосов. А заняв пост президента – уже не покидал его вплоть до своей смерти (в 2006 году).
Сапармурат Ниязов. Фото РИА Новости, Александр Поляков
Национальное движение в Туркмении конца 1980-х – начала 1990-х годов было представлено организацией "Агзыбирлик" ("Единство") и некоторыми другими группами. "Агзыбирлик", как и другие подобные объединения в республиках Союза, была создана представителями интеллигенции, выступавшими за демократию и национальное возрождение. Ее основателями были, в частности, руководитель КБ министерства автодорожного транспорта республики Нурберды Нурмамедов и писатель Акмухаммед Вельсапаров.
Рассуждая позднее о неудачах демократического движения, Акмухаммед Вельсапаров отмечал, что ориентация на общедемократические лозунги не обеспечила "Агзыбирлику" существенной поддержки. По его словам, лидеры движения намеренно отказались от "узконационального" подхода или ориентации на "исламское возрождение", хотя за счет этого могли бы привлечь большое число сторонников. "’Агзыбирлик’ однозначно избрал демократическую ориентацию, тем самым отдалив от себя наиболее вероятных своих сторонников, - констатировал писатель, - обрекая себя на грустную малочисленность на все трудные годы противостояния коммунистическим властям"..
Хотя существенной угрозы оппозиция не представляла, власти Туркмении начали планомерную "зачистку" политического поля от нелояльных и инакомыслящих.
В октябре 1990 года был арестован один из лидеров "Агзыбирлика" Ширали Нурмурадов (его обвинили в мошенничестве), в последовавшие несколько лет под арестом оказались и другие оппозиционеры, некоторые покинули страну.
Те, кто остался, фактически были вытеснены из оппозиции. Наказание за попытку возобновить оппозиционные выступления следовало достаточно быстро. В декабре 1999 года, к примеру, один из основателей "Агзыбирлика" Нурберды Нурмамедов позволил себе раскритиковать решение Народного совета Туркмении о пожизненном президентстве Ниязова. Вскоре "несогласный" был арестован. Его обвинили в угрозе убийством , а также хулиганстве, и приговорили к пяти годам тюрьмы (позднее Нурмамедова освободили, добившись от него публичного покаяния, которое было показано по ТВ).
Последние годы в составе СССР для Туркмении прошли в целом спокойнее, чем для основной части советских республик. Республика избежала масштабных ЧП вроде киргизско-узбекских столкновений на юге Киргизии. Не было и попыток мятежа, которые потребовали бы вмешательства союзных войск (как, например, в Баку).
Однако определенные проявления экстремизма в Туркмении все же были.
Речь идет об армянских погромах 1989 года в Ашхабаде и Небит-даге (ныне — Балканабаде, городе на западе республики). Эти события не получили большого резонанса и не повлекли за собой серьезных последствий для руководства Туркмении. В то же время погромы продемонстрировали, что милиция к противодействию такого рода явлениям не была готова.
Город Небит-Даг, 1990 год. Фото РИА Новости, Александр Поляков
Беспорядки пришлись на майские праздники. Поводом, как сообщалось, стало недовольство людей высокими ценами в кооперативных объектах торговли, где работали армяне. Первая волна погромов прошла 1 мая в Ашхабаде. Там толпа, собравшаяся в местном парке культуры, разгромила кафе и ресторан, а также видеосалон и некоторые другие объекты. Милиция остановить погромщиков не смогла. Толпа двинулась по городу, блокируя транспорт и избивая попавшихся по дороге армян. Был также разгромлен местный рынок. За участие в погромах позднее были задержаны более 100 человек.
Вторая волна прошла 9 мая в Небит-даге. Там на центральной площади собралась толпа в несколько сотен человек, скандировавших "Долой армян!" и "Долой кооперативы!".
Затем начались поджоги армянских кооперативов (всего были сожжены около 30 объектов). Среди пострадавших оказались и сотрудники милиции, пытавшиеся остановить погромщиков.
Последний год существования СССР в Туркмении был отмечен дальнейшей концентрацией власти в руках Ниязова. Во время московского путча он (как и лидеры большинства советских республик) занял выжидательную позицию, воздержавшись от публичных оценок происходящего. Бывший посол Туркмении (впоследствии – оппозиционер) Нурмухаммед Ханамов, со своей стороны, утверждал, что был случайным свидетелем телефонного разговора между Ниязовым и одним из лидеров ГКЧП и что Ниязов обещал собеседнику поддержку.
Лишь вечером 21 августа, когда путч был провален, в республике был обнародован указ Ниязова, по которому решения ГКЧП были объявлены недействительными.
Спустя несколько месяцев после августовских событий Сапармурат Ниязов добавил к своей должности пост главы правительства (этот порядок сохраняется до сих пор, совмещение постов президента и премьера прописано в туркменской конституции). В декабре 1991 года компартия республики была преобразована в Демократическую партию Туркмении. Место лидера новой-старой партии сохранил за собой Ниязов, а ДПТ вскоре оказалась единственной разрешенной в республике партией.
Менее чем через год после распада СССР состоялись очередные безальтернативные выборы, на которых победителем вновь был объявлен Ниязов. В дальнейшем от необходимости участвовать в выборах он был избавлен: в 1999 году лояльный Ниязову Народный совет объявил его пожизненным президентом.
В 1991 году Верховная Рада Украины приняла постановление о безъядерном статусе своей страны. За отказ от оружия массового поражения Киев запросил международных гарантий своей безопасности. В 1994 году такие гарантии были предоставлены Россией, США и другими ядерными державами. Однако с тех пор некоторые силы на Украине не оставляют попыток пересмотреть это решение. Как было достигнуто соглашение о ядерном разоружении Киева? Какие проблемы возникали на этом пути? Как отразилось это решение на современном международном положении в Восточной Европе? Кто и зачем хочет вернуть Украине ядерный статус? На эти и другие вопросы "Ленте.Ру" ответил директор Института стран СНГ Константин Затулин.
Сколько ядерного оружия и средств его доставки было на Украине к моменту распада СССР?
Как свидетельствуют очевидцы, посвященные в эти проблемы и оставившие по этому поводу свои воспоминания, например, глава нашей делегации переговоров с Украиной чрезвычайно уполномоченный посол Юрий Дубинин, к моменту распада Советского Союза ядерный потенциал, сохранявшийся на Украине, в сумме превышал ядерные арсеналы Франции, Англии и Китайской Народной Республики вместе взятых. То есть речь шла о пяти тысячах зарядов, и эти пять тысяч зарядов после того, как мы достигли соглашения, вывозились в Россию. Для этого потребовалось 100 железнодорожных эшелонов – я привожу цифру, чтобы дать представление о том, каков был необходимый масштаб работ для присоединения Украины к договору о нераспространении ядерного оружия.
А по сравнению с Россией – насколько велик был ядерный потенциал Украины на момент подписания договора ?
Точных цифр не назову, но, конечно, меньше, чем в России. По количеству ядерного оружия Украина была на втором месте. Но ядерный щит в целом и в особенности средства доставки поддерживались военно-промышленным комплексом всего распадавшегося Советского Союза, и доля участия украинских предприятий была очень весомой. Она была, конечно, ниже, чем доля участия российских, просто в силу протяженности и масштабов нашей страны, но до сих пор, когда дело касается отдельных ракет-носителей, таких, как пресловутая ракета SS-20 - "Сатана" - продление их дежурства обеспечивается за счет регламентных работ представителей украинских заводов. Хотя со времени распада Советского Союза прошло 20 лет.
Как происходил процесс разоружения?
В 1990 Украина году приняла декларацию о государственном суверенитете, и в этой декларации был провозглашен план безъядерной и нейтральной Украины. В 1992 году четыре союзные республики – Россия, Украина, Белоруссия и Казахстан подписали Лиссабонский протокол, в соответствии с которым три из них объявляли о своем желании после достижения независимости отказаться от ядерного оружия. России сохраняла свой статус ядерной державы как правопреемник Советского Союза. Украина делала заявление о своей безъядерности и нейтральности, еще даже не выйдя из Советского Союза, в интересах популярности в глазах собственного населения. Но вскоре после обретения этой независимости она стала постепенно менять свою позицию и чуть было не застопорила все договоренности, желая так или иначе, на время или навсегда, обрести статус ядерной державы. В эту сторону переговоры тянули радикальные националистические силы на Украине, причем речь шла не о каких-то людях на улице или маргинальных политических группировках, а о Верховном совете Украины, в котором и разворачивалась вся эта борьба. Большая группа депутатов, а иногда и большинство своими решениями настаивало на признании ядерного оружия собственностью Украины и на фактическом сохранении части этого оружия.
Отдельно можно назвать некоторых участников переговорного процесса. Например, Юрий Костенко, один из лидеров "Руха Украины" – он возглавлял первую делегацию Украины на этих переговорах. Или Борис Тарасюк, тогдашний заместитель министра иностранных дел, который во времена Ющенко стал министром иностранных дел.
Кем и при каких обстоятельствах в итоге было принято решение о ядерном разоружении Украины?
Во-первых, в этом решении был заинтересован весь мир. С самого начала желание нажиться на свалившемся на голову украинских властей ядерном потенциале не разделялось не только Россией, но и, прежде всего, другими ядерными державами, озабоченными ядерной безопасностью. Конечно, Россия последовательно добивалась подписания соглашения о ликвидации ядерных арсеналов Украины, о вывозе ядерных боеголовок для утилизации в Россию. В качестве компенсации Украина получила доходы, связанные с направлением на Украину необходимого ядерного топлива для атомных электростанций. Но материальное вознаграждение было не единственным - присоединение Украины к договору о нераспространении ядерного оружия автоматически позволило стране обрести гарантии своей территориальной целостности и неприкосновенности границ. Обеспечение гарантий взяли на себя ядерные державы, заинтересованные в соблюдении договора о нераспространении.
И хотя до самого последнего момента сохранялась интрига: будет Украина присоединяться к этому договору как ядерная или как неядерная держава, борьба за обретение страной статуса ядерной державы была обречена с самого начала. Определенную роль в предрешении исхода этой борьбы сыграли Соединенные Штаты – они были очень заинтересованы выступить посредником в прямых переговорах между Россией и Украиной по поводу судьбы ядерных арсеналов. В конце концов они добились своего, и без их участия в конечном счете эта договоренность не была достигнута.
Почему Штаты выступали за разоружение Украины?
Когда Штаты имели дело с ельцинской Россией, они не были уверены в том, как дальше будут вестись дела на постсоветском пространстве, и ставили свою ядерную безопасность превыше всего, в том числе выше других геополитических соображений. Кстати, я не уверен, что во времена какого-нибудь Виктора Ющенко они бы не сделали все возможное - неофициально, конечно, - чтобы содействовать обретению Украиной статуса ядерной державы.
Как именно противники идеи разоружения препятствовали этому процессу?
Верховный совет Украины несколько раз голосовал, подсовывая разные решения, которые по сути не отвечали своим названиям. Названия были "О присоединении к договору о нераспространении" или, допустим, "О присоединении к договору об ограничении стратегических наступательных вооружений". А по сути в этих решениях шла речь о сохранении части ядерных вооружений. Вот, например, эпизод во время ратификации договора CНВ-1. Этот договор об ограничении стратегических наступательных вооружений был подписан накануне распада Советского Союза, и его ратификация проходила и в Казахстане, и в Белоруссии, и в России. Украина позже всех ратифицировала договор, и первоначально ратифицировала его в таком виде, что это было насмешкой - если не прямым извращением - тех принципов, которые на самом деле провозглашались в этом договоре. Это произошло в 1993 году, и тогда по представлению президента Кравчука в Верховном совете Украины рассматривался пакет документов, связанных с ратификацией договора между СССР и США о сокращении и ограничении стратегических и наступательных вооружений, а также протокол к нему, подписанный в Лиссабоне от имени Украины в мае 1992 года. Так вот, Верховный Совет выдвинул целый ряд оговорок, назвав полученные условия ратификацией. В частности он провозгласил собственность Украины на ядерное оружие, которое находится на ее территории. То есть, Совет ратифицировал договор и одновременно с этим фактически провозглашал Украину ядерной державой. Также было заявлено о намерении ликвидировать не все ядерное оружие, о чем договаривались и в Лиссабоне, и на многосторонних консультациях, а только 36 процентов ракет-носителей и 42 процента ядерных боеприпасов. Это был прямой вызов всем прежним договоренностям. Костенко, бывший руководителем делегации на переговорах, как свидетельствуют очевидцы, сам входил в число подписавших заявление, входил в число тех, кто требовал отказа от безъядерного статуса Украины, то есть отказа от собственной декларации о суверенитете, заложенной в основу уже принятой конституции Украины.
Как в итоге удалось тогда добиться решения о разоружении? Что стало решающим фактором?
Во-первых, быть ядерной державой – это не только честь, но одновременно и очень большая ответственность, и очень большие расходы. Новый президент Украины, Кучма, понимая международное значение факта отказа от разоружения и желая как можно скорее прописать Украину в международных отношениях, остерегался напрямую требовать ядерного статуса. Первый президент, Кравчук, тоже, кстати, это понимал, но действовал хитрее: он не принимал окончательного решения, а разыгрывал эту карту руками депутатов парламента. Кучма был настроен более решительно, но прежде всего он считал деньги. И, в отличие от романтически настроенных депутатов Верховного совета, он понимал, что такое ядерный потенциал - он ведь сам был ракетчиком. Кучма понимал, что на поддержание и обслуживание этого ядерного потенциала Украине нужно 200 миллиардов долларов - огромные деньги. Кроме того, даже в мирное время необходимо выполнять очень серьезную работу по сохранению, по сбережению, по обеспечению безопасности всех этих ядерных арсеналов. Кучма понимал, что экономика Украины этого не потянет. Это первое обстоятельство.
Второе обстоятельство – конечно, международное осуждение. Оттяпав ядерное оружие из корыстных побуждений и повинуясь взрыву национализма и эйфории суверенитета, Украина выглядела бы примерно так же, как сегодня выглядят ливийские повстанцы, которые навсегда несут на себе печать тех изуверств и издевательств, которые они допустили в ходе гражданской войны в Ливии. Руководители Украины побоялись вставать в ряды стран-изгоев, которые на рискуют своей репутацией, отказываясь разоружаться. Вдобавок ко всему, речь шла о стране, которая только-только появилась и, вообще говоря, впервые обрела независимость.
Но кроме международного осуждения и экономических проблем - какие такие уж ужасные последствия можно было бы вообразить, решись Украина оставить ядерное оружие?
На мой взгляд, в этом случае Украина бы очень сильно рисковала. Во-первых, это ее стремление диссонировало бы с поведением других советских республик, Белоруссии и Казахстана, которые отказались от ядерных арсеналов, и стало бы предметом постоянного международного осуждения. Во-вторых, любые утечки, любые проблемы с этими арсеналами полностью стали бы ответственностью властей Украины. Мы помним, что произошло с репутацией и имиджем Украины после того, как украинская ракета сбила над Черным морем российский самолет с иностранными гражданами. Это дело до сих пор тянется за Украиной. Трудно представить, что было бы, случись какая-то авария в стране, которая до этого стала источником радиоактивного заражения значительной части мира в результате Чернобыльской катастрофы.
Что вдохновляло тех, кто настаивал на сохранении ядерного потенциала? Во-первых, желание диктовать. Им казалось, что обладание ядерным оружием одновременно является пропуском в ядерный клуб, и они в этих условиях могут использовать свой ядерный статус для того, чтобы иметь гарантии, прежде всего, в отношениях с Россией. Иметь гарантии того, что Россия не покусится на Крым и Севастополь. Иметь гарантии того, что Россия… не знаю, что они предполагали, каким образом Россия будет себя вести, но очевидно, что деятели, такие как Костенко, как Тарасюк, как Бутейко, советник президента Украины, который просто украл подписанный протокол между президентами России и Украины и вставил задним числом в этот протокол свои добавления, и в таком виде этот протокол опубликовал. Это было одним из эпизодов дипломатического скандала на определенном этапе. Или, допустим, Павлычко, председатель Комитета по международным делам Верховного совета – вот эти все оголтелые националисты, часть из которых были членами Компартии, эти люди, мне кажется, до крайности примитивно представляли себе, каким образом можно распорядиться ядерным статусом Украины.
В этом-то и проблема новых независимых государств, все равно, на постсоветском пространстве или где-либо еще в мире: не имея опыта государственности они отрицают все прежние основы, отрицают какие бы то ни было обязательства и позволяют себе абсолютно непредсказуемое поведение типа "вчера подписал, а сегодня отказался от того, что вчера подписал". Доверять таким людям в еще не состоявшемся, по сути, государстве, ядерное оружие – это большой риск для всего мира.
Вы можете предложить какие-либо сценарии того, что произошло бы, сохрани Украина ядерный потенциал?
Вот представьте себе, что все, кроме факта сохранения ядерного оружия на Украине, пошло так, как пошло. То есть, несмотря на то что Украина волшебным образом осталась ядерной страной, это не повлияло на политический процесс. И дошла очередь до президентства Виктора Ющенко. В 2008 году корабли Черноморского флота направились по приказанию Верховного главнокомандующего к берегам Грузии для того, чтобы участвовать в операции по принуждению Грузии к миру, а затем попытались бы вернуться, как они это и сделали, в Севастополь. И представьте себе, как мог повести себя господин Ющенко, который даже в реальных условиях, не будучи президентом ядерной державы, издал целый ряд указов, требовавших от военно-морских сил Украины создать препятствие возвращению кораблей Черноморского флота на базу в Севастополь. Если бы украинские ВМС были физически в силе, и сам Ющенко действительно пользовался бы всей полнотой полномочий, а его приказы не отменяли бы его же ближайшие сотрудники, то в этом случае могло бы произойти прямое столкновение. А представьте, как бы мог себя повести такой человек со столь смещенным представлением о том, что можно, а что нельзя, если бы Украина была ядерной державой?
То есть вы не исключали бы в этом случае возможности конфликта с применением ядерного оружия?
Я хотел бы это исключить, даже в случае с Ющенко. Но то, что поведение Ющенко в данной ситуации, мотивы для его неуступчивости или радикализма были бы больше – в этом нет сомнения.
Давайте взглянем на произошедшее с точки зрения Украины: то достаточно ли гарантий безопасности и целостности страны, полученных в обмен на отказ от ядерного оружия? Не требуют ли они сейчас какой-то модификации?
Давайте уточним: а что сейчас угрожает независимости или, допустим, государственным границам Украины, кроме внутренних причин, которые в каждом государстве могут быть разные? Что, Россия предъявляет территориальные претензии к Украине? Не признает ее границы? Требует вернуть себе территории? Разве это происходит? Вот просуществовала Украина эти 20 лет – она что, воевала с кем-то из соседей? Если бы она была ядерной державой, то соседи не стали с ней связываться, а в нынешних условиях она потерпела горькое поражение и сегодня ностальгирует по поводу утраченных территорий. Это все было?
Нет.
Если этого ничего не было, то тогда на чем основаны сомнения в правильности принятого тогда решения? А если речь заходит о том, что одна часть Украины не может договориться с другой частью Украины, и там, и здесь появляются и люди, и идеи, и силы, которые говорят: нам надо избавиться от этого востока Украины, или: нет, нам надо избавиться от этой Галичины, то какое значение – кроме, разве что, отягчающего - при этом будет иметь ядерное оружие? Что, ядерное оружие как-то сохранит целостность, если политические элиты и само народонаселение не в состоянии между собой договориться? Если бы ядерное оружие было в состоянии гарантировать территориальную целостность, то Советский Союз бы не распался.
То есть ядерное оружие никак не сказалось бы на нынешнем статусе Украины, не изменило бы, возможно, ее вес в политике? Не сделало бы оно менее агрессивной риторику некоторых стран по отношению к Украине? Например, в случае газового конфликта?
Послушайте, в таком случае Россия давно должна была бы уже все по дешевке вывезти не только из Украины, но и отовсюду. Просто приходим на базар, если нам не нравится цена на эту цибулю или на это сало, говорим: "Вы знаете, а мы ядерная держава, дайте лучше даром".
Политические реформы конца 1980-х годов в Советском Союзе, затеянные генеральным секретарем ЦК КПСС Михаилом Горбачевым, привели к появлению института Съезда народных депутатов СССР, объявленного высшим органом государственной власти. Именно народные депутаты СССР публично подняли вопросы о необходимости кардинального изменения устройства Советского Союза. В декабре 1989 года народный депутат СССР академик Андрей Сахаров представил проект конституции Союза Советских Республик Европы и Азии, предложив даровать экономическую самостоятельность республикам, но тогда его идеи не нашли поддержки у коллег.
Новым толчком к обсуждению роли союзных республик стала декларация о государственном суверенитете РСФСР, принятая 12 июня 1990 года первым Съездом народных депутатов РСФСР. Именно там было сформулировано понятие обновленного Союза ССР, в рамках которого планировалось создать суверенную Российскую Советскую Федеративную Социалистическую Республику, и была поставлена задача заключения союзного договора.
В тот же день была создана рабочая группа Совета Федерации СССР по подготовке союзного договора из представителей всех республик.
Летом-осенью 1990 года в условиях перманентного "парада суверенитетов" (о верховенстве местных законов объявляли не только союзные республики, но и национально-территориальные образования, входившие в состав РСФСР) обсуждение нового союзного договора проходило на уровне представителей двенадцати союзных республик, рабочих групп Верховных Советов РСФСР и СССР, Совета Федерации СССР и Президентского совета СССР. По предложению Горбачева был создан подготовительный комитет по разработке нового союзного договора, в него вошли делегации союзных республик, автономных республик, автономных областей и автономных округов во главе с их высшими руководителями, а также президент СССР, председатель Верховного Совета СССР и председатель Совета министров СССР.
В декабре 1990 года четвертый Съезд народных депутатов СССР постановил провести референдум СССР "для решения вопроса о сохранении обновленного Союза как федерации равноправных суверенных Советских Социалистических Республик".
М.С. Горбачев на Всесоюзном референдуме о сохранении обновленного Союза ССР, 17 марта 1991 года. Фото Юрия Лизунова и Александра Чумичева /Фотохроника ТАСС/
Референдум состоялся 17 марта 1991 года. Почти 150 миллионов советских граждан (явка составила чуть более 80 процентов) ответили на вопрос "Считаете ли Вы необходимым сохранение Союза Советских Социалистических Республик как обновленной федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере гарантироваться права и свободы человека любой национальности?". Подавляющее большинство (77,85 процента пришедших на референдум или 61,14 процента от всех имеющих права голоса в Советском Союзе) высказались за сохранение СССР. При этом референдум был проигнорирован шестью советскими республиками - Арменией, Грузией, Латвией, Литвой, Молдавией и Эстонией.
К тому времени часть из них уже успела объявить о своей независимости, а в другой прошли собственные референдумы, на которых местное население проголосовало за независимость от союзного центра.
23 апреля 1991 года руководили оставшихся республик (Азербайджанской ССР, Белорусской ССР, Казахской ССР, Киргизской ССР, РСФСР, Таджикской ССР, Туркменской ССР, Узбекской ССР, Украинской ССР) и президент СССР подписали в подмосковной резиденции Михаила Горбачева в Ново-Огарево совместное заявление о принципах, ставшее известным как "девять плюс один". Первоочередной задачей называлось преодоление политического кризиса и сохранение единства страны путем закрепления суверенитета республик в рамках обновленного союзного договора.
Данное принципиальное соглашение дало старт так называемому новоогаревскому процессу, в рамках которого состоялась серия конфиденциальных встреч Горбачева с Ельциным, посвященных подготовке нового союзного договора.
Работа над текстом нового договора фактически была засекречена, даже руководитель аппарата президента СССР Валерий Болдин не имел доступа к создававшемуся документу. "Подобная таинственность порождала различные слухи, будоражила умы членов правительства, депутатов, общественные организации", - вспоминал советский аппаратчик. Соратники Ельцина утверждали, что в ходе переговоров Горбачев шел на уступки и итоговый вариант союзного договора оказался близким к версии первого российского президента, избранного на этот пост 12 июня 1991 года. Во второй половине июня Горбачев направил в Верховный Совет СССР и верховные советы республик проект договора "О союзе суверенных государств".
Заседание Госсовета СССР в Ново-Огареве, ноябрь 1991 года. Фото Владимира Мусаэльяна /Фотохроника ТАСС/
Последняя новоогаревская встреча состоялась 29 июля. На ней Горбачев, Ельцин и Назарбаев наметили на 20 августа 1991 года подписание нового союзного договора. Эта же дата была публично озвучена в первых числах августа: президент СССР объявил, что 20 августа новый договор готовы подписать Белоруссия, Казахстан, Россия, Таджикистан и Узбекистан, а остальные четыре республики могут присоединиться к ним уже осенью. При этом сам текст будущего договора не был доступен общественности. Лишь в середине августа 1991 года в результате "утечки информации" в газете "Московские новости" был опубликован проект договора, согласованный еще 23 июля 1991 года. На следующий день данный текст вышел в официальных СМИ.
Депутаты верховных советов с удивлением обнаружили, что данный вариант отличается от редакции 27 июня 1991 года, которую они считали окончательной.
В разделе, касавшемся государств, одно из которых входит в состав другого, было явно прописано, что в случае с РСФСР их отношения регулируются специальным федеративным договором (это положение было призвано помочь России удержать в своем составе национальные республики, в массовом порядке провозгласивших собственный суверенитет и претендовавших на роли равноправных участников Союза). Русский из официального языка Союза стал языком межнационального общения. Президент СССР получил возможность формировать треть состава Конституционного суда Союза ССР. Из текста договора исчезло положение, запрещавшее членам обновленного СССР размещать на своей территории вооруженные формирования и военные базы иностранных государств.
Но при этом сохранилось положение 23 статьи, которое подразумевало фактическую ликвидацию Союза Советских Социалистических Республик (с момента подписания нового документа признавался утратившим силу договор 1922 года об образовании СССР).
Хотя новый Союз Советских Суверенных Республик официально назывался федеративным государством, он обладал рядом признаков конфедерации: члены Союза обладали собственным суверенитетом и придерживались принципа невмешательства во внутренние дела соседей, собственностью республик провозглашались земли, недра и воды, а население получало два гражданства - республиканское и союзное.
Планы по подписанию 20 августа договора "О союзе суверенных государств" были сорваны путчем ГКЧП. Несмотря на то, что сразу после его провала еще несколько союзных республик провозгласили свою независимость, Горбачев продолжал попытки возобновить работу по подписанию нового союзного договора.
14 ноября 1991 года в том же Ново-Огареве было принято решение о создании Союза Суверенных Государств. На этот раз в него согласились вступить лишь семь республик - Азербайджан, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан и Туркмения. Они дали свое предварительное согласие на подписание 9 декабря 1991 года договора о создании ССГ.
Н. Назарбаев, С. Шушкевич, М. Горбачев, Б.Н. Ельцин, 14 ноября 1991 года. Фото Юрия Лизунова /Фотохроника ТАСС/
27 ноября был опубликован текст нового договора. Союз Суверенных Государств официально был провозглашен конфедерацией. Исчезло положение о союзной конституции. Кроме того, было изъято положение об обеспечении государственной безопасности (ранее эта сфера деятельности была закреплена за союзным центром).
Но и этому начинанию не было суждено воплотиться. Накануне намеченной даты подписания договора, 8 декабря 1991 года, в Беловежской пуще руководители Белоруссии, России и Украины объявили об упразднении Союза Советских Социалистических Республик и создании Содружества Независимых Государств. Уже 21 декабря в Алма-Ате к СНГ присоединились еще восемь бывших союзных республик, таким образом на тот момент из бывших членов СССР в содружество не вошли лишь прибалтийские страны и Грузия. 25 декабря 1991 года Горбачев заявил, что уходит с поста президента СССР.
6 ноября 1991 года президент РСФСР Борис Ельцин сформировал "правительство реформ". Его номинальным главой стал сам Ельцин, фактически же его возглавлял Егор Гайдар. В ноябре 1991 года мало кто толком понимал, что такое "радикальная экономическая реформа", к которой правительство Ельцина-Гайдара приступило с начала 1992 года. Пока же от этих молодых и в основном ранее не известных людей ждут "российского экономического чуда".
Борис Ельцин
Президент, председатель правительства, министр обороны
Инженер-строитель по образованию и бывший функционер КПСС, Ельцин не слишком хорошо разбирался в рыночной экономике. Однако он разделял искреннюю убежденность в необходимости и чудодейственности рыночных реформ. Его, конечно, предупреждали, что реформы будут болезненны и непопулярны. Поэтому он, несомненный национальный лидер и самый авторитетный политик того времени, решил обеспечить "правительство реформ" "политическим прикрытием", возглавив его лично.
О грядущих реформах Ельцин объявил на V Съезде народных депутатов 28 октября 1991 года: прекратится централизованное планирование производства и снабжения и регулирование цен, будет легализована частная торговля и так далее. 6 ноября он сформировал и возглавил "правительство реформ", а 15-го подписал первый пакет законов о радикальной экономической реформе, подготовленных командой Гайдара, в частности "О либерализации внешнеэкономической деятельности".
Конец 1991 года - пик товарного дефицита. Одна из главных причин: после того как Ельцин объявил о предстоящей реформе, продавцы придерживали товары, ожидая возможности повысить цены после отмены госрегулирования. В 1992 году дефицит будет побежден, однако народу станет не сильно легче, поскольку цены взлетят во много раз.
Важнейшей целью Ельцина было покончить с властью союзных органов в России и сосредоточить контроль над экономикой страны в своих руках. Это проявилось и в последовательном вытеснении союзных органов власти российскими, и в сознательном экономическом разрыве с другими союзными республиками.
Егор Гайдар
Министр экономики и финансов, впоследствии - заместитель председателя правительства
Один из многих экономистов, готовивших в конце 80-х программы рыночных реформ в СССР. Работал во Всесоюзном НИИ системных исследований и в академическом Институте экономики и прогнозирования научно-технического прогресса под руководством Станислава Шаталина, главного автора "500 дней"; был редактором журнала "Коммунист" (печатного органа ЦК КПСС), на страницах которого бурно обсуждались экономические реформы. В числе многих других молодых ученых с середины 80-х годов участвовал в подготовке разнообразных аналитических записок и проектов для Политбюро. Знаменитая "команда Гайдара" формировалась на научных семинарах в 1986-1988 годах.
Фактическим руководителем правительства реформ Гайдар стал благодаря двум факторам. Во-первых, сама "команда" признавала его своим интеллектуальным лидером. Во-вторых, во время путча ГКЧП он проявил себя решительным сторонником Ельцина и смог обратить на себя внимание Алексея Головкова, "правой руки" Геннадия Бурбулиса, который, в свою очередь, был "правой рукой" президента.
Вскоре после путча Гайдару и его команде была выделена правительственная 15-я дача в подмосковном Архангельском. Началась разработка очередной программы реформ - уже не для СССР, а отдельно для РСФСР. Организацией работы ведал все тот же Головков. Посты были в основном распределены тогда же.
Геннадий Бурбулис
Первый заместитель председателя правительства, государственный секретарь
Первый из "серых кардиналов" при президенте Ельцине, его земляк. Перебрался в Москву из Свердловска в 1989 году, став народным депутатом СССР, и вскоре стал "правой рукой" Ельцина: возглавлял его избирательный штаб на президентских выборах в июне 1991 года, потом занял специально под него созданный пост государственного секретаря. Могущество Бурбулиса определялось не столько его полномочиями (не особенно широкими и определенными), сколько прямым доступом к Ельцину и личным влиянием на него.
Бурбулис полностью поддерживал Ельцина во мнении, что СССР с его огромным административным аппаратом не может быть реформирован из-за неминуемого консервативно-советского и бюрократического сопротивления, и это не дает установить в России ельцинское единоначалие. Бурбулиса принято считать архитектором Беловежских соглашений, которые, сделав Россию полностью независимыми от союзных органов власти, позволили беспрепятственно приступить в том числе и к радикальной экономической реформе.
Разработчиков и исполнителей экономической реформы подбирал тоже Бурбулис - именно по его совету Ельцин поручил перевести Россию "на рынок" Гайдару. В правительстве Ельцина-Гайдара Бурбулис первоначально занимал формально более высокий пост, чем Гайдар, - был первым вице-премьером, тогда как Гайдар - "простым" вице-премьером. Впрочем, уже в апреле 1992 года, после VI Съезда народных депутатов России, на которой реформы правительства Ельцина-Гайдара были раскритикованы в пух и прах, президенту пришлось значительно изменить состав правительства (ввести в него представителей "красных директоров"), и тогда же снять Бурбулиса с должности первого вице-премьера. Он остался главным советником Ельцина, но влияние его угасало, и в декабре 1992 года он ушел из ельцинской команды.
Анатолий Чубайс
Председатель Госкомимущества в ранге министра, впоследствии - заместитель председателя правительства
Если Гайдар был интеллектуальным лидером команды "младореформаторов", то Чубайс - лидером, так сказать, организационным. Еще в 80-е он был одним из главных организаторов разнообразных кружков, клубов и семинаров, на которых молодые экономисты знакомились между собой и обсуждали будущие рыночные реформы. В 90-м Чубайс был главным экономическим советником ленинградского мэра Анатолия Собчака, ключевого соратника Ельцина по "демократическому лагерю".
Важнейшим пунктом реформ правительства Ельцина-Гайдара должна была стать приватизация необозримой государственной собственности. Осенью 1991 года, когда "младореформаторы" готовили свою программу преобразований на правительственной даче в Архангельском, Гайдар предложил Чубайсу возглавить этот процесс, заняв должность Государственного комитета по управлению государственным имуществом.
Подготовка приватизации в России началась еще в июле 1991 года (закон "О приватизации государственных и муниципальных предприятий"), однако систематическая разработка законодательной базы развернулась лишь под руководством Чубайса. К концу декабря были готовы "Основные положения программы приватизации на 1992 год".
В ноябре 1991 года ваучеров еще не было (они появились на свет лишь летом 92-го) и мало кто толком понимал, что такое вообще приватизация: гражданам обещали только, что благодаря ей они станут полноправными собственниками некой доли народного достояния, тех предприятий, на которых они работают. В самом начале работы "правительства реформ" Гайдар и Чубайс были сторонники приватизации за деньги, причем сотрудники предприятий должны были получать преференции при выкупе их акций (иногда их предполагалось раздавать даже бесплатно).
Чубайс руководил Госкомимуществом до ноября 1994 года, получив в июне 1992-го также пост вице-премьера. На этом посту он приобрел репутацию решительного "рыночника" и жесткого менеджера, а также стал одним из самых ненавидимых политиков в России, который "обманул миллионы сограждан со своей прихватизацией".
Петр Авен
Глава Комитета по внешним экономическим связям, впоследствии - министр внешнеэкономических связей, заместитель министра иностранных дел
Еще один ученик Станислава Шаталина, сотрудник ВНИИ системных исследований и участник семинаров молодых ученых-экономистов 80-х. В правительстве он поработал недолго, но благодаря давним и прочным связям с "младореформаторами" до сих пор часто воспринимается не столько как один из самых могущественных банкиров России, сколько как бывший министр.
Внешнеэкономические связи для России начала 90-х имели гигантское значение. Это были в первую очередь кредиты, без которых обнищавшая страна не могла прожить. Авен проявил себя отличным переговорщиком с западными кредиторами.
Другой сферой его компетенции был импорт товаров - своих стране сильно не хватало из-за обвального падения производства. Либерализация внешнеторговой деятельности была одной из первых мер "правительства реформ" и позволила преодолеть дефицит потребительских товаров за счет импорта.
Из правительства Авен ушел в декабре 1992 года, вместе с Гайдаром, заявив, что "не видит для себя возможности работать в правительстве Виктора Черномырдина".
Виктор Черномырдин
Заместитель председателя правительства по топливно-энергетическому комплексу
На фоне Гайдара, Чубайса, Авена и других "младореформаторов", которым не было еще и 40, Черномырдин смотрелся настоящим зубром. Партийно-хозяйственный функционер под стать Ельцину, он с 1985 по 1989 год возглавлял министерство газовой промышленности РСФСР, а потом успел до начала экономических реформ преобразовать министерство в концерн "Газпром", тем самым сохранив газовую отрасль как государственную монополию.
Ельцин ввел Черномырдина в российское правительство весной 1992 года, после VI Съезда народных депутатов, на котором реформы Гайдара подверглись разгромной критике со стороны консерваторов и промышленного лобби. Черномырдин был одним из "красных директоров", которыми Ельцин "разбавил" команду "младореформаторов".
Репутация спасителя газовой отрасли позволила Черномырдину в декабре 1992 года получить наибольший рейтинг при голосовании в Верховном совете по кандидатуре нового премьера. Тогда Ельцину пришлось "пожертвовать" Гайдаром, которого депутаты отказывались дальше терпеть. Черномырдин оставался главой правительства до самого 1998 года, потом был председателем совета директоров "Газпрома", послом на Украине, советником президента.
Виктор Черномырдин умер 3 ноября 2010 года. Российский народ помнит его, помимо всего прочего, как крупнейшего мастера политического афоризма.
Александр Шохин
Заместитель председателя правительства по вопросам социальной политики, министр труда и занятости населения
Шохин был не вполне своим в команде "младореформаторов": он на четыре-пять лет старше остальных, а по происхождению - не столичный интеллигент, а крестьянский сын. Да и в правительство РСФСР его звали еще до и независимо от прихода в него команды Гайдара. А потом члены ельцинской команды (Геннадий Бурбулис, Михаил Полторанин и другие) еще интересовались его мнением о том, "потянут" ли Гайдар и его люди. Шохин отвечал, что "потянут".
В 1991 году Шохин возглавлял Институт проблем занятости и в этом качестве был приглашен в экспертную группу по подготовке экономических реформ. Должность, которую он занял в правительстве Ельцина-Гайдара, была, пожалуй, самой "камикадзевской": он должен был отвечать за "социалку", прекрасно понимая, что никакой "социалки" из-за безденежья не будет, и за занятость населения, понимая, что с занятостью тоже все будет очень плохо из-за падения производства и массовой остановки предприятий.
Как и многие другие члены "команды Гайдара", Шохин покинул правительство в 1992 году, на фоне социального кризиса и яростной критики. И вернулся в него в 94-м в качестве вице-премьера и министра экономики, когда руководил правительством уже Виктор Черномырдин. В дальнейшем он оказался одним из самых успешных политиков из команды "младореформаторов", в конце концов возглавив в 2005 году Российский союз промышленников и предпринимателей - уже не столь влиятельную, как в 90-е, но все же очень и очень уважаемую организацию.
Элла Памфилова
Министр социальной защиты
Как и Ельцин в свое время, прославилась борьбой с привилегиями партхозноменклатуры. В 1990 году она работала, в частности, в комиссии Верховного совета СССР по борьбе с коррупцией и, как впоследствии признавала, ничего толком не добилась.
В правительстве Ельцина-Гайдара ей была отведена незавидная роль: пока "младореформаторы"-экономисты, имея карт-бланш от президента, самозабвенно урезали расходы бюджета, в том числе и на социальные программы, Памфилова добивалась, чтобы выплачивались пенсии и пособия. Вместе с Александром Шохиным, курировавшим в правительстве "социалку" в ранге вице-премьера, они ведали гуманитарной помощью.
Можно сказать, что Памфилова была "министром по выживанию". В отличие от большинства других членов правительства, она имела дело не с экономическими абстракциями вроде "дефицита", "оборотных средств" и "гиперинфляции", а со вполне конкретным безденежьем и безработицей граждан. Из правительства Гайдара она перешла в правительство Черномырдина, в 94-м перебралась в Думу, в 2000-м участвовала в президентских выборах, с 2002-го по 2010-й возглавляла президентскую комиссию (потом совета) по правам человека.
Она - чуть ли не единственный член правительства Гайдара, за которым не потянулся шлейф ненависти к "младореформаторам, развалившим страну".
Андрей Козырев
Министр иностранных дел
Карьерный дипломат с 1974 года, Андрей Козырев стал министром иностранных дел РСФСР в 1990 году, но, по понятным причинам, в полную силу смог развернуться лишь после распада СССР. Ему удалось довольно быстро обеспечить международное признание России и признание ее правопреемником СССР, сохранение за ней статуса единственной постсоветской ядерной державы.
Считается, что Козырев был "бесхребетным" дипломатом, который попросту сдал все позиции СССР на мировой арене, которые должны были перейти к России. Он ничего не смог поделать с расширением НАТО на восток, хоть и заморозил СНВ-2 и СНВ-3. С его именем традиционно связывают падение международного престижа России, хотя трудно сказать, в какой степени оно было обусловлено его деятельностью, а в какой - объективными экономическими и политическими трудностями начала 90-х.
Козырев ушел с поста главы МИДа в январе 1996 года, его сменил Евгений Примаков.
Павел Грачев
Министр обороны
Бывший главком ВДВ СССР, во время путча ГКЧП перешедший на сторону Ельцина, чего консервативные советские военные ему так и не простили. С августа 1991 года - председатель Государственного комитета по оборонным вопросам.
Ельцин неоднократно предлагал Грачеву пост министра обороны новой России, но тот отказывался - то ли хотел остаться главным десантником, то ли боялся ответственности. В конце концов Ельцин взял должность министра обороны на себя, и лишь в мае 92-го министром стал Грачев.
Армия в условиях распада СССР стремительно политизировалась, и Грачев всеми силами с этим боролся, разгоняя многочисленные клубы и "профсоюзы" военных, некоторые из которых могли бы претендовать на то, чтобы стать новым ГКЧП.
Оставался министром обороны весь первый срок Ельцина, лично командовал войсками в Первую чеченскую войну и, как считается, проиграл ее.
Указ Президента РСФСР от 6 ноября 1991 г. "Об организации работы Правительства РСФСР в условиях экономической реформы"
В целях организации эффективного управления народным хозяйством РСФСР и обеспечения работы Совета Министров - Правительства РСФСР в условиях радикальной экономической реформы постановляю: 1. Сформировать на время проведения радикальной экономической реформы Правительство РСФСР под непосредственным руководством Президента РСФСР в составе: Первый заместитель Председателя Правительства РСФСР; заместители Председателя Правительства РСФСР; Президенты (Председатели Советов Министров) республик в составе РСФСР; министры РСФСР. Утвердить структуру Правительства РСФСР согласно приложению N 1 к настоящему Указу. 2. Установить, что Правительство РСФСР на своих заседаниях принимает постановления и распоряжения по итогам рассмотрения наиболее важных вопросов хозяйственного и социально-культурного строительства и государственного управления. Исключительно на заседаниях Правительства РСФСР: рассматриваются вопросы подготовки проектов государственного бюджета РСФСР, вопросы текущего исполнения государственного бюджета РСФСР, а также вопросы формирования и использования государственных внебюджетных фондов; рассматриваются вопросы соответствия актов органов Союза ССР законодательству РСФСР, интересам РСФСР и республик в составе РСФСР; рассматриваются проекты программ экономического и социального развития РСФСР и отдельных регионов РСФСР; определяются объем выпуска в обращение государственных ценных бумаг и пределы увеличения государственного внутреннего и внешнего долга; устанавливаются номенклатуры продукции, товаров и услуг, на которые применяются фиксированные государственные цены; рассматриваются предложения по установлению и изменению таможенных платежей и ставок налогообложения на производство отдельных видов товаров и услуг, либо в отдельных сферах деятельности, или для отдельных категорий граждан; утверждаются проекты годовых программ приватизации государственной собственности и предложения по основным направлениям использования средств, полученных от приватизации, в соответствии с действующим законодательством; принимаются решения о подготовке и представлении Президенту РСФСР предложений об образовании и ликвидации министерств и ведомств РСФСР; принимаются решения о подписании межправительственных соглашений по вопросам, относящимся к ведению Правительства РСФСР. Заседания Правительства РСФСР проводятся под руководством Президента РСФСР. При отсутствии Президента РСФСР по его поручению заседания проводит Первый заместитель Председателя Правительства РСФСР. В заседаниях Правительства РСФСР вправе участвовать вице-президент РСФСР. Заседание Правительства РСФСР считается правомочным, если на нем присутствует более половины от общего числа министров РСФСР. Все решения принимаются большинством голосов членов Правительства РСФСР, присутствующих на заседании. В случае равенства голосов считается принятым решение, за которое проголосовал председательствующий. Постановления Правительства РСФСР подписывает Президент РСФСР, а в его отсутствие или по поручению Президента РСФСР - Первый заместитель Председателя Правительства РСФСР. Распоряжения Правительства РСФСР подписывает Президент РСФСР, а также по его поручению - Первый заместитель Председателя Правительства РСФСР и заместители Председателя Правительства РСФСР по вопросам своей компетенции. Постановления и распоряжения Правительства РСФСР могут быть отменены Президентом РСФСР. Вопросы организации и ведения заседаний Правительства РСФСР, а также оформления принятых решений регулируются на основании указов и распоряжений Президента РСФСР. В заседаниях Правительства РСФСР вправе участвовать с совещательным голосом государственные советники РСФСР. 3. Для выработки рекомендаций по подготовке и предварительному рассмотрению проектов решений Правительства РСФСР, а также для оперативного решения неотложных вопросов государственного управления создать Коллегию Правительства РСФСР под руководством Президента РСФСР. Ввести в состав Коллегии: Первого заместителя Председателя Правительства РСФСР, заместителей Председателя Правительства РСФСР, Министра иностранных дел РСФСР, Министра внутренних дел РСФСР, Министра печати и средств массовой информации РСФСР, Председателя Комитета государственной безопасности РСФСР. В работе Коллегии Правительства РСФСР участвует вице-президент РСФСР. Состав Коллегии Правительства РСФСР может быть изменен Президентом РСФСР. В работе Коллегии Правительства РСФСР участвуют с правом совещательного голоса Председатель Центрального банка РСФСР и Государственный советник РСФСР по правовой политике. Заседания Коллегии Правительства РСФСР проводятся под председательством Президента РСФСР (а в его отсутствие - под председательством Первого заместителя Председателя Правительства РСФСР) при участии в них более половины от общего числа членов Коллегии. Решения, вырабатываемые в ходе заседания Коллегии, фиксируются в протоколе заседания Коллегии. Они могут быть оформлены постановлением Правительства РСФСР или, по усмотрению Президента РСФСР, - Указом Президента РСФСР. 4. Президент РСФСР возглавляет Правительство РСФСР, ведет его заседания и подписывает решения Правительства РСФСР. Президент РСФСР курирует Министерство обороны РСФСР, Комитет государственной безопасности РСФСР и Министерство внутренних дел РСФСР. Президент РСФСР вправе поручить осуществление отдельных своих полномочий Первому заместителю Председателя Правительства РСФСР. 5. Первый заместитель Председателя Правительства РСФСР организует работу Правительства РСФСР, заместителей Председателя Правительства РСФСР, министерств и ведомств РСФСР. Первый заместитель Председателя Правительства РСФСР ответствен перед Президентом РСФСР за исполнение решений, принимаемых Правительством РСФСР. Первый заместитель Председателя Правительства РСФСР издает обязательные для исполнения распоряжения по вопросам организации деятельности Правительства РСФСР и нижестоящих органов государственного управления, за исключением вопросов, находящихся в компетенции Президента РСФСР и Правительства РСФСР. 6. Заместители Председателя Правительства РСФСР по поручению Первого заместителя Председателя Правительства РСФСР: выполняют отдельные его полномочия; координируют деятельность подведомственных им министерств и ведомств РСФСР; издают в пределах своей компетенции распоряжения, обязательные для исполнения; осуществляют взаимодействие с правительствами союзных республик и Советами Министров республик в составе РСФСР. 7. Члены Правительства РСФСР: имеют право вносить предложения в Правительство РСФСР о рассмотрении вопросов, входящих в компетенцию Правительства РСФСР, выступать с инициативой разработки решений Правительства РСФСР; несут персональную ответственность за порученные им сферы деятельности; не вправе занимать другие должности в государственных и общественных органах, предприятиях, учреждениях и организациях, не имеют права на занятие предпринимательской деятельностью. Министры РСФСР самостоятельно принимают решения по вопросам государственного управления, отнесенным к порученным им сферам деятельности, кроме вопросов, рассматриваемых исключительно на заседаниях Правительства РСФСР, а также вопросов, требующих согласования в установленном порядке с другими министерствами и ведомствами РСФСР. Министры РСФСР организуют взаимодействие с министерствами и ведомствами Союза ССР, а также с министерствами и ведомствами союзных республик в рамках своей компетенции самостоятельно. 8. Вице-президент РСФСР осуществляет взаимодействие Правительства РСФСР со структурами управления при Президенте РСФСР, выполняет по поручению Президента РСФСР иные организационные и контрольные функции в рамках предоставленных Президентом РСФСР полномочий. На период проведения экономической реформы в целях оперативного контроля за ее осуществлением образуется Центр оперативного контроля за ходом реформ, в состав которого по должности входят руководители органов управления согласно приложению N 2 к настоящему Указу. Полномочия, структура и порядок деятельности Центра устанавливаются Президентом РСФСР. Руководство Центром возлагается на вице-президента РСФСР. Решения Центра оперативного контроля за ходом реформ носят рекомендательный характер и подлежат незамедлительному рассмотрению Правительством РСФСР, министерствами и ведомствами РСФСР. 9. Сформировать аппарат Правительства РСФСР на базе отраслевых отделов Управления Делами Администрации Президента РСФСР, аппаратов Председателя Совета Министров РСФСР и заместителей Председателя Совета Министров РСФСР. Включить аппарат Правительства РСФСР в качестве самостоятельного структурного подразделения в Администрацию Президента РСФСР. Руководство аппаратом Правительства РСФСР осуществляет Первый заместитель Председателя Правительства РСФСР. Он утверждает структуру и штатное расписание аппарата Правительства РСФСР. Смету расходов аппарата Правительства РСФСР утверждает Президент РСФСР по представлению Первого заместителя Председателя Правительства РСФСР. 10. Установить, что руководители, должностные лица и специалисты министерств, государственных комитетов РСФСР, комитетов и ведомств РСФСР, а также реорганизуемых подразделений Правительства РСФСР и Управления Делами Администрации Президента РСФСР продолжают исполнять должностные обязанности впредь до сформирования нового состава Правительства РСФСР и его аппарата в соответствии с настоящим Указом. 11. Признать утратившими силу указы Президента РСФСР N 12 от 19 июля 1991 года, N 46 от 14 августа 1991 года, N 47 от 14 августа 1991 года, N 56 от 16 августа 1991 года, N 58 от 16 августа 1991 года, N 88 от 26 августа 1991 года, N 112 от 11 сентября 1991 года, N 114 от 10 сентября 1991 года, N 118 от 13 сентября 1991 года, N 137 от 30 сентября 1991 года и N 150 от 22 октября 1991 года. 12. Ввести настоящий Указ в действие с момента подписания. Президент РСФСР Б. Ельцин Москва, Кремль 6 ноября 1991 г.
Указ Президента РСФСР от 15 ноября 1991 г. N 213 "О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР"
В целях стимулирования внешнеэкономической деятельности, стабилизации внутреннего рынка и привлечения иностранных инвестиций постановляю: 1. Разрешить всем зарегистрированным на территории РСФСР предприятиям и их объединениям независимо от форм собственности осуществление внешнеэкономической, в том числе и посреднической, деятельности без специальной регистрации. Валютные операции осуществляются на основании лицензий, выдаваемых в порядке, устанавливаемом Правительством РСФСР. 2. Правительству РСФСР: отменить в месячный срок не основанные на законах РСФСР ограничения на бартерные операции во внешней торговле; в месячный срок представить на утверждение новый перечень товаров (работ и услуг), экспорт и импорт которых лицензируется и квотируется, имея в виду существенное сокращение этого перечня; до 1 января 1992 г. утвердить Положение о системе лицензирования и квотирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в РСФСР на 1992 год, предусмотрев конкурсную либо аукционную продажу квот и лицензий; представить до 1 января 1992 г. предложения по порядку налогообложения экспортно-импортных операций, включая бартерные сделки, а также размеры ставок налогообложения и таможенных тарифов. 3. Разрешить банкам, уполномоченным на ведение валютных операций на территории РСФСР, открыть валютные счета всем юридическим лицам и гражданам. Иностранная валюта, находящаяся на счетах граждан, выдается по их требованию без каких-либо ограничений и разрешений. 4. Установить начиная с 1 января 1992 г. обязательную продажу части валютной выручки предприятиями, расположенными либо зарегистрированными на территории РСФСР, Центральному банку РСФСР для формирования республиканского валютного резерва РСФСР. Нормативы обязательной продажи части валютной выручки предприятий Центральному банку РСФСР определяются Правительством РСФСР. Рекомендовать Центральному банку РСФСР самостоятельно определять с 1 января 1992 г. курс рубля, используемый для расчета рублевого покрытия части валютной выручки предприятий, подлежащей обязательной продаже. Средства, аккумулированные в республиканском валютном резерве РСФСР, используются для обслуживания внешнего долга, централизованных заказов по импорту и на иные цели в порядке, определяемом Правительством РСФСР. Правительству РСФСР в месячный срок подготовить предложения по сокращению субсидирования импорта на 1992 год. 5. Отменить ограничения на участие граждан и юридических лиц, зарегистрированных на территории РСФСР, в проведении валютных операций через уполномоченные банки, включая ограничения на покупку наличной валюты. Установить, что продажа иностранной валюты юридическим лицам, зарегистрированным на территории РСФСР, осуществляется только для целей импорта товаров и услуг (проведения текущих операций), а также иностранным инвесторам для перевода за границу прибыли и дивидендов. Курс рубля к иностранным валютам складывается на основе спроса и предложения на аукционах, биржах, межбанковском рынке, при купле-продаже валюты коммерческими банками и другими юридическими лицами и гражданами. Рекомендовать Центральному банку РСФСР устанавливать предельную разницу курсов покупки и продажи наличной валюты в коммерческих пунктах и обменных пунктах, а также пределы покупки и вывоза гражданами валюты за рубеж. 6. Отменить на территории РСФСР все виды обязательных валютных отчислений, а также налоги на экспорт и импорт товаров (работ и услуг), установленные Президентом СССР и органами Союза ССР. Курсы рубля к иностранной валюте, устанавливаемые Госбанком СССР, на территории РСФСР не применяются. 7. Предложить Центральному банку РСФСР принять меры к всемерному развитию валютного рынка, включая межбанковский, и расширению сети обменных пунктов. 8. Запретить на территории РСФСР расчеты и платежи между юридическими лицами, а также между юридическими лицами и гражданами в иностранной валюте за исключением оплаты труда и расчетов в магазинах, расположенных на территориях, имеющих экстерриториальный статус. Временно, до 1 июля 1992 г., сохранить существующий порядок розничной торговли и оказания услуг гражданам за иностранную валюту на территории РСФСР. 9. Установить, что осуществление инвестиций за рубежом, включая покупку ценных бумаг, юридическими лицами, зарегистрированными на территории РСФСР, и советскими гражданами производится по лицензиям в порядке, определяемом Правительством РСФСР. 10. Министерству юстиции РСФСР представить предложения о внесении изменений в решения Правительства РСФСР в связи с настоящим Указом. 11. Настоящий Указ вступает в силу с момента его подписания, за исключением пунктов 5 и 6 и абзаца первого пункта 8, которые вступают в действие с 1 января 1992 года. Президент РСФСР Б. Ельцин Москва, Кремль 15 ноября 1991 г.
Казахская ССР - вторая по площади после РСФСР Республика.
Кто рассажет, как Казахстан приобрел независимость? А ведь это самое интересное, что умалчивается, в том числе и тут. Оказывается, Казахстан не провозглашал независимость от СССР. Это Россия провозгласила свою независимость от .... Казахстана, а эта республика так и осталась одиноко в СССР. Это уже потом Назарбаев провозгласил независимость уже почти пол-года по факту независимого Казахстана. В этой ветке хорошо показано, как союзные Республики "кидали" Россию. А как Россея-матушка "кинула" Казахстан - ни слова...
Что происходило на улицах Москвы и других российских городов осенью-зимой 1991 года
После того как августовская попытка путча провалилась, а эйфория, вызванная победой демократических сил, прошла, страна вернулась к мрачному настоящему. Последние месяцы 1991 года были отмечены столь резким падением уровня жизни простых людей, что попытки использовать всеобщее недовольство в политических целях не могли не встретить у многих сочувственного отклика. Уличные шествия и митинги стали способом легализации новых политических сил, заступавших на место скомпрометировавшей себя КПСС.
Важная особенность массовых акций ноября - декабря 1991 года заключалась в том, что они из способа выражения стихийного недовольства граждан все больше трансформировались в движения в поддержку тех или иных конкретных политических сил и лозунгов.
Митинг на Октябрьской площади у памятника В.И. Ленину, организованный движениями "Трудовая Москва" и "Союз рабочих", 7 ноября 1991 года. Фото РИА Новости, Владимир Родионов
Уже крупные шахтерские забастовки, потрясавшие угольные регионы СССР весной 1991 года, носили выраженный политический характер - так, они повсеместно проходили под призывом отправить в отставку все союзное руководство. Но шахтеры, при всей их многочисленности, не ставили своей целью создание политической партии и не сумели выдвинуть из своей среды соответствующих лидеров. В свою очередь, официальные советские профсоюзы никогда не были по-настоящему близки простым людям, а после победы Ельцина и его сторонников над ГКЧП в основном поддержали экономические реформы новых российских властей.
Стихийные табачные и водочные "бунты" предыдущего года также утратили свою популярность. Острый дефицит товаров повседневного спроса, усугубленный раскручиванием гиперинфляции и обесцениванием денег, из возмутительного обстоятельства превратился в будничную повседневность. Провал ГКЧП окончательно продемонстрировал всем полную недееспособность верховной власти в СССР. Большинство жителей страны осознали, что движение к будущему невозможно без этапа резкого ухудшения уровня жизни для основной части населения.
Люди поняли, что государство за них больше не отвечает. Соответственно, испарилась надежда на "экономическое чудо", способное спасти всю страну. Каждый оказался предоставлен сам себе. Конец 1991 года - это время ожидания голода и холода, период всеобщего пессимизма.
С одной стороны, такое положение дел сыграло на руку Борису Ельцину и российскому правительству "младореформаторов", которые получили шанс на проведение глубоких структурных реформ и запас политической прочности для так называемой "шоковой терапии" (уже на 2 января 1992 года была назначена либерализация цен - радикальный отказ государства от участия в ценообразовательной политике).
С другой стороны, прокоммунистические силы, скомпрометированные провалом августовского путча и запретом на деятельность КПСС, воспользовались этими настроениями, чтобы заявить о себе и занять определенную нишу на политической сцене. К ним также присоединились националисты и носители идеологии, которую условно можно назвать "имперско-патриотической".
Важной датой для протестного движения осени 1991 года стал традиционный день празднования годовщины Октябрьской революции 1917 года.
7 ноября коммунисты, впервые после августовских событий, сумели собрать большое число своих сторонников на улицах Москвы.
В праздничной демонстрации, которая прошла от памятника Ленину возле станции метро "Октябрьская" до самой Красной площади, приняли участие до 60 тысяч человек. На Манежной площади и перед трибунами Мавзолея (впервые за все годы празднования этой даты - пустыми) прошел митинг, участники которого поднимали лозунги "Долой Ельбачева и Попчака!", требовали отправить в отставку президентов СССР и РСФСР "за измену Родине", а также сформировать альтернативные Советы народных депутатов и передать им всю полноту власти в стране.
Митинг на Октябрьской площади, организованный Советом Союза рабочих Москвы, 7 ноября 1991 года. Фото РИА Новости, Алексей Федосеев
Впрочем, противники коммунистов (далеко не всегда их можно было причислить к сторонникам демократов) также провели в этот день свое шествие: возглавляемая одетыми в белые бурки и черные папахи казаками колонна прошла от Лубянской площади до бассейна "Москва" (будущего места строительства Храма Христа Спасителя). В пику тем, кто митинговал перед Мавзолеем, собравшиеся отслужили панихиду по жертвам Гражданской войны.
Несмотря на столь удачное выступление коммунистов, никаких реальных политических последствий у демонстрации 7 ноября не было. Еще накануне Борис Ельцин, возглавивший правительство РСФСР, подписал указ от 6 ноября 1991 года о полном запрете деятельности КПСС и Компартии РСФСР.
К повсеместным и массовым выступлениям коммунистов и их сторонников это не привело - бывшие хозяева страны окончательно утратили поддержку населения и превратились в политических маргиналов.
В эти же дни Федерация независимых профсоюзов России, назначившая на 13 ноября всесоюзную забастовку трудящихся, отменила свой призыв.
О том, насколько простым гражданам в то время было не до политики, свидетельствует тот факт, что, несмотря на тщательную подготовку, 17 ноября на митинг возле посольства Латвии в Москве сторонникам коммунистов и патриотических сил удалось собрать всего несколько сот человек. Среди организаторов митинга был и лидер Либерально-демократической партии Советского Союза Владимир Жириновский. Собравшиеся требовали освобождения из заключения народного депутата СССР и Латвии Альфреда Рубикса, арестованного в Риге по обвинению в поддержке ГКЧП, а также нескольких членов рижского ОМОНа. Латвийским дипломатам и всем любопытствующим демонстранты предъявили лозунги: "Мишка - Каин, Буш - хозяин" и "Руки прочь от ОМОНа".
Большего успеха национал-патриотические силы добились в Петербурге, где 23 ноября Александр Невзоров, создатель "НТК-600" и бессменный ведущий популярнейшей новостной программы "600 секунд", собрал не менее восьми тысяч сторонников. Участники митинга приняли постановление об образовании национально-освободительного движения "Наши". Именно этим, одиозным сегодня словом назывался выпущенный в январе 1991 года фильм Невзорова, героизировавший бойцов Вильнюсского ОМОНа, которые в январе 90-го участвовали в силовой попытке вернуть Литву под власть руководства СССР.
Поскольку те события привели к гибели мирных людей, название "Наши" сразу впитало в себя идею оправдания насилия над гражданами ради достижения государственно-политических целей.
На митинге Невзоров, выступая при свете факелов, призвал своих сторонников отстранить от власти демократов и заявил: "Каждый истинный гражданин России в душе мечтает о ГКЧП, потому что страна, по сути, захвачена неприятелем". Несмотря на относительно широкую поддержку, отстранен оказался сам Невзоров - через пять дней его программу "600 секунд" закрыли по распоряжению властей Петербурга.
Последний всплеск уличной активности граждан в 1991 году совпал по времени с фактической ликвидацией СССР, но посвящен был не столько этому событию, сколько дальнейшему оформлению политических сил, намеревавшихся составить оппозицию демократам во главе с Ельциным.
21 декабря в Москве митинговали националисты. Свою акцию провела ЛДПСС Владимира Жириновского, который в тот же день побывал и на месте сходки представителей разнообразных "памятей". Там призывали создавать "народные трибуналы" для выявления "пособников инородцев". К последним в то время относили "космополитов", "евреев", "татар" и "греков". Жириновский, взяв слово на этом митинге, пообещал, что уже в этот день в стране начнется гражданская война.
Владимир Жириновский на митинге у посольства Латвии в Москве. Фото РИА Новости, Игорь Михалев
Но основным событием уходящих дней 1991 года стало уличное шествие, организованное разношерстными сторонниками коммунистической идеологии. Видное место среди них занимал Виктор Анпилов - будущий лидер "Трудовой России", наиболее радикального, сталинистского по своим взглядам объединения. В митинге у входа на ВДНХ (нынешнюю ВВЦ) и в шествии, направившемся к Телецентру на улице академика Королева, по данным организаторов, приняли участие до сорока тысяч человек (милиция называла более скромную цифру - 10 тысяч). Специально для этой акции Анпилов придумал название "Марш голодных очередей" (впоследствии он выступал организатором еще нескольких подобных маршей под соответствующими громкими названиями: "Марш пустых кастрюль", "Всенародное вече", "Осада империи лжи" и проч.).
В "Марше" приняли участие не только организации прокоммунистического толка, но и другие политические силы, включая сторонников Жириновского. Несмотря на громкое название, подразумевавшее единую волну народного гнева, участники шествия выступали организованно, под табличками с названием своих организаций. Столичные власти ожидали беспорядков и даже нападения на Телецентр, который усилили металлической оградой и автобусами с милиционерами. Однако акция проходила мирно и завершилась без эксцессов.
По мнению аналитиков, "Марш голодных кастрюль" был спланированной политической акцией, своего рода "смотром" левого и националистического спектра общественной жизни того времени, и к по-настоящему стихийным выступлениям простых граждан отношения не имел.
В целом же большая часть граждан распадавшейся в конце 1991 года страны была политически дезориентирована и не имела ярко выраженных предпочтений, которые могла бы аккумулировать какая-нибудь партия, способная навязать свою волю остальным. Уличные протесты последних месяцев года служили целям отдельных политиков, зарабатывавших себе рейтинг, а не чаяниям простых людей.
Участники митинга в поддержку демократических преобразований на Тверской улице. Москва, 30 ноября 1991 года. Фото РИА Новости.
Показательны результаты исследований тех дней: социальный состав участников митингов, порой прямо противоположных идеологически, был неизменным и включал в себя до 40 процентов пенсионеров и до 30 процентов работников бюджетной сферы. Молодежь и наиболее экономически активные слои населения в них участвовали минимально. Все это предопределило провал попыток неокоммунистического и патриотического реванша. Большая часть политиков, подогревавших уличную активность той поры, давно сошли с российской политической сцены.
Интервью Виктора Анпилова
Как развивалась ситуация в Москве осенью 1991 года? Какие политические силы играли ключевую роль в то время?
Вы знаете, сами события августа 1991 года нельзя ограничить только августом. Эти события, в центре которых стояла так или иначе отставка Горбачева или смена горбачевского курса, так называемой перестройки, развивались гораздо раньше. Скажем, к лету 1991 года уже функционировала организация, альтернативная горбачевскому ЦК – была учреждена Коммунистическая партия РСФСР. К сожалению, ее возглавила, может быть, неяркая личность – Иван Полозков, и он выступал за продолжение рыночных реформ, он был за рынок, он бы рыночник.
Поэтому у него, по большому счету, не получилось противодействие горбачевскому курсу на капитализацию России. Но вместе с тем окрепло также требование проведения чрезвычайного съезда КПСС, всей КПСС, с тем чтобы наконец решить вопрос, куда идет страна, что с нами будет. Это, мне кажется, была самая главная сила, и, кроме того, уже начали подниматься рядовые коммунисты. Я помню, как где-то в июле 1991 года – мы тогда еще не оформились как движение "Трудовая Россия" – возникло так называемое инициативное движение коммунистов, или съезд коммунистической инициативы. Мы, сторонники коммунистической инициативы, провели в Москве пикетирование Центрального комитета КПСС – это в июле 1991 года. Разработали и осуществили специальный выпуск газеты "Молния" и опубликовали там проект программы. Это был альтернативный проект программы. Горбачев только говорил о новой программе КПСС, а мы ее снизу разработали, коммунисты. И как раз с этой газетой автор этой программы – профессор Михаил Васильевич Попов из Ленинграда – тоже приехал на этот пикет. Мы фактически перекрыли все подъезды Центрального комитета КПСС на Старой площади – это ни много ни мало около 40 подъездов. Каждому входящему вручали нашу альтернативную программу КПСС, по сути дела программу спасения единой страны и социализма в Советском Союзе. Поэтому уже сам Горбачев к августу 1991 года был в полной изоляции. Его, в принципе, устраивала эта конфронтация на поверхности, мнимая конфронтация ГКЧП и Ельцина. На самом деле ГКЧП, как бы это сказать, перехватил инициативу у инициативных коммунистов и поспешил вывести на улицы Москвы армию. Но этот вывод был бесцелен. Министром обороны тогда был Язов, и он фактически сам не понимал, зачем это нужно, ему задачи не поставили, а просто была попытка как-то отстранить Горбачева и выводить страну из сползания к катастрофе. Вот, на мой взгляд, эти основные силы были задействованы.
Насколько я понимаю, осенью 1991 года пошла большая волна всяких митингов, выступлений, а что подтолкнуло: именно поражение ГКЧП или запрет КПСС, который в преддверии 7 ноября был введен?
Ну, в 1991-м какая была, уже после августовских событий, самая мощная манифестация? Это была манифестация 7 ноября. Кроме того, я также считаю, что одним из сильных проявлений этой инициативы снизу, проявлением сознательности наших советских людей стала защита Мавзолея и Центрального музея Владимира Ильича Ленина здесь, в Москве, когда ветераны Великой Отечественной войны, простые коммунисты, встали… ну, пусть нас было мало, мы взялись за руки и встали вокруг Мавзолея с тем, чтобы не допустить акта вандализма, разрушения Мавзолея и захвата музея. Это тоже было очень важной, я считаю, политической акцией. И конечно, 7 ноября это тоже было довольно впечатляюще. Без организационного центра, без Центрального комитета уже, потому что все партийные верхи были поражены страхом в тот момент, и никто из них в этих акциях не участвовал как организатор. Может быть, они пришли, эти верхи, эти вожди, которые бросили свой Центральный Комитет, тайно, но я, по крайней мере, их не видел. Манифестация 7 ноября стала самым мощным ответом тем, кто не верил, что коммунизм в нашей стране и вообще ленинский проект построения справедливого общества непреходящий, что он жив и будет жить.
Власти как-то боролись с этими протестами и митингами? Пытались помешать?
Я бы сказал, что открытого острого сопротивления не было. Были слабые попытки контрмитингов у музея Ленина, но были моменты, когда на ветеранов, которые встали на защиту Мавзолея, были плевки, оскорбления. Но самое главное, мне кажется, власти боролись с помощью телевидения, они ведь захватили к тому моменту весь журналистский корпус телевидения, радио и виднейших печатных изданий. Он полностью перешел на сторону Ельцина, на сторону разрушителей государства, на сторону переворота. И, конечно же, они организовали информационный террор против сторонников социализма, против сторонников советской власти, что было самым главным. И для этого вовсе не надо было выводить танки на улицу. По нам стреляли с экрана телевидения.
То есть у власти был телевизор, у вас была улица. Можете вспомнить, какие самые популярные лозунги были в то время в толпе или среди выступающих?
У нас был один лозунг самый главный: "Банду Ельцина под суд". Мы понимали, что это не только Ельцин, что это заговор со стороны, и, конечно, мы требовали суда над путчистами. Это они путчисты, они совершили путч, а не ГКЧП. ГКЧП только изображал, спровоцировал, я бы сказал, этот путч, что было на руку и Горбачеву, который надеялся, повторяю, что, возможно, ГКЧП спасет его от этой изоляции, от осуждения общества, что он как-то снова сумеет вывернуться в качестве уже только президента Советского Союза. Поэтому мы требовали также и суда на Горбачевым, что и вылилось в конце концов в те дни осени 1991 года в публикацию уголовного дела против Горбачева, которое опубликовал в газете "Молния" наш товарищ, бывший депутат Государственной Думы Виктор Иванович Илюхин, заместитель генерального прокурора Советского Союза на тот момент.
Сейчас, по прошествии 20 лет, вы можете оценить: каков был итог всех этих митингов? К чему они привели?
Хорошо, что вы вспомнили, что прошло уже 20 лет. Дело в том, что те митинги лично меня, потому что я все-таки был как-никак одной из ключевых фигур тех событий, на улице по крайней мере, - так вот, они привели меня к пониманию того, что мы видим сегодня, уже в XXI веке, в глобальном масштабе: главной движущей силой социальных изменений, прогресса в обществе может и должен стать народ на улицах и площадях. Не какие-то партии или внутрипартийные группы способны организовать народ, а сам народ организуется. И именно он должен из своей глубины избрать постоянно действующие органы самоуправления. Возможно, это будет трудно, но это должна быть новая невиданная форма демократии, а именно демократии всенародной. Когда народ на площади решает какие-то вопросы.
Тогда у нас был один вопрос: Горбачева под суд, Ельцина на рельсы. А сегодня тоже такой вопрос стоит: соблюдение закона, выполнение Конституции, приведение избирательных законов в соответствие с действующей Конституцией. Вот вопрос, который может стоять для площади, для народа на площади, без решения которого уходить с площади нельзя. 17 марта 1992 года такое народное собрание в форме вече состоялось в Москве. Люди требовали выполнить выраженную волю народа - сохранение СССР. Но, к сожалению, мы все-таки мало верили в народ на площади. Мы еще не верили в то, что именно народ будет основной движущей силой прогресса.
Как вы считаете, именно эти митинги подтолкнули Горбачева к отставке или были другие причины?
Я же вам сказал, что Горбачев был уже с лета 1991 года в полной изоляции. Его метания, его отказ от поста Генерального секретаря... Он сложил свои полномочия Генерального секретаря ЦК КПСС, хотя какой он президент, его никто не избирал, это было чисто назначение, потому что он апеллировал к узкой группе, а на самом деле выборов-то не было. Народ не выразил свою волю.
Поэтому Горбачев, конечно, надеялся на то, что ГКЧП может его спасти, ему хотелось, чтобы Ельцин был устранен, а он сам бы при этом остался. А получилось наоборот: устранили не Ельцина, а сам Ельцин запросто устранил Горбачева, потому что сразу после августа 1991 года над Кремлем подняли триколор. Триколор – один флаг, другой флаг еще висел у Горбачева до Нового года, но два флага над крепостью не могут существовать. Поэтому было ясно, что этот флаг, флаг Ельцина, победил. Но красный флаг не был флагом Горбачева, это не его флаг, его флаг – триколор. Вот его флаг, и это флаг измены, флаг предательства. Поэтому сказать, что это была победа Ельцина над Горбачевым, нельзя. Это был просто триумф Ельцина и в то же время полное фиаско Горбачева, который мечтал стать Ельциным.
Почему митинги, уличные протесты сошли на нет? В чем была причина разочарования?
Они сошли на нет, когда помимо информационного террора прибавился террор физический. Очень скоро начался террор, избиение
участников манифестаций. Это было и в 1992 году, во время "Осады империи", когда мы палаточный городок разбили у Останкино, а потом и 1 мая 1993 года. И наконец открытый танковый террор, расстрел Верховного Совета из танков осенью 1993 года. Это исторически очень короткий промежуток, и можно сказать, что все эти события, которые начались в августе, правильно сказать – летом 1991 года, закончились принятием Конституции, за которую никто не голосовал, закончились расстрелом Верховного совета и гибелью тысяч безоружных людей. Эти события до сих пор оказывают давление на сознание народа, до сих пор служат тормозом. Я уж не говорю о том, что открытый информационный террор продолжается. А репрессии сейчас просто многочисленные. Сейчас ОМОНа гораздо больше, всех этих здоровых ребят, экипированных в броню, их гораздо больше, чем протестующих.
Что бы вы как один из лидеров, выводивших людей на улицы в то время, хотели изменить в тех своих действиях? Что бы вы сделали, а чего не сделали бы тогда, если бы снова имели такую возможность?
Я и сейчас это стараюсь сделать. Я хочу и призываю всех все-таки выйти на площади и провести вече, скажем. Я хочу 27 ноября в два часа дня на Пушкинскую площадь здесь, в Москве, и в Ленинграде на Марсово поле вывести людей с тем, чтобы провести народное собрание, назовем его вече – это старая русская традиция, древняя русская демократия по форме. И на этих народных собраниях, вече, избрать силой народа постоянные советы народных собраний, постоянные советы народных вече с тем, чтобы эти советы имели право обращаться к народу в трудные моменты истории, в решающие моменты, по вопросам, касающимся всех, будь то вступление в ВТО, будь то распродажа, растранжиривание остатков государственного имущества.
Какими бы благими целями оно ни прикрывалось, все равно это растранжиривание того, что народ построил в течение многих поколений. И, конечно же, рано или поздно я мечтаю о том, что если уж выйдем на площадь, то не уходить до тех пор, пока главный вопрос, а именно восстановление народной власти, не будет решен. Я мечтаю об этом.
Как Азербайджан вернул себе государственную независимость
В последние годы существования СССР приоритетной для Азербайджана стала тема Нагорного Карабаха - места компактного проживания армян, которые выступили за отделение от Азербайджанской ССР (и уже после распада Союза добились самостоятельности). Конфликт вокруг Карабаха способствовал формированию национального движения и ускорил процесс размежевания Азербайджана с Советским Союзом.
Национальное движение, со своей стороны, в определенной степени способствовало раздуванию карабахской темы. Она позволяла собирать многотысячные митинги, легко заводить толпу и была удобна для критики власти (которую новоиспеченная оппозиция при каждом удобном случае обвиняла в неспособности помешать отделению Карабаха). При этом спор о территории быстро приобрел националистический оттенок, превратившись в противостояние с Арменией и армянами вообще.
Обстановка в Карабахе и вокруг него обострилась за несколько лет до распада СССР. Застарелые национально-территориальные противоречия, в условиях ослабления центральной власти, заявили о себе, причем конфликт "раскручивался" одновременно с обеих сторон. В конце 1987 года стало набирать силу движение за воссоединение Карабаха с Арменией. В Степанакерте начались митинги сторонников отделения от Азербайджана, вскоре они приняли массовый характер. Акции солидарности с карабахскими армянами проходили и в Ереване. 20 февраля 1988 года власти Нагорно-Карабахской автономной области обратились к руководящим органам Азербайджанской и Армянской ССР, а также к Верховному совету СССР с призывом "решить вопрос о передаче НКАО в состав Армянской ССР".
Задержанные армяне в деревне Спитакеш Нагорно-Карабахской автономной области, 1989 год. Фото РИА Новости, Сергей Титов
Известие об этом мобилизовало националистически настроенные круги в Азербайджане и подтолкнуло их к попыткам подавить сепаратистские настроения на территории республики собственными силами. Комментируя митинги в Степанакерте, один из функционеров азербайджанской компартии в те дни заявлял, что "сто тысяч азербайджанцев готовы в любое время ворваться в Карабах".
Уже 22 февраля произошли первые столкновения возле армянского населенного пункта Аскеран на территории НКАО, погибли люди с обеих сторон.
Ситуацию ухудшало то, что как раз в эти дни из Армении и НКАО начался отток проживавших там азербайджанцев. По одним данным, они уезжали под воздействием слухов и призывов со стороны своих родственников из Азербайджана, по другим - из-за того, что стали объектом притеснения со стороны армян.
В 20-х числах февраля сотни беженцев сконцентрировались в Баку и Сумгаите, что привело к резкому обострению ситуации. Благодаря энергичным мерам бакинского партийного руководства армянских погромов в столице в те дни удалось избежать, но 26 февраля национальные беспорядки вспыхнули в Сумгаите - 250-тысячном промышленном центре, расположенном в 30 километрах от Баку. Антиармянские митинги, стихийно возникшие в городе, трансформировались в погромы, причем, по некоторым данным, не без участия провокаторов.
Партийные власти города на этот раз спасовали перед толпой, и в течение двух дней погромщики практически безнаказанно бесчинствовали в Сумгаите.
Городская милиция самоустранилась от происходящего, помощь армянам пытались оказывать лишь некоторые азербайджанцы из числа их соседей или коллег по работе.
Лишь 29 февраля, с опозданием больше чем на сутки, в Сумгаит были введены войска. К этому времени счет убитых шел на десятки, раненых - на сотни. В этой ситуации Москва, изначально занимавшая крайне нерешительную позицию по отношению к обострению армяно-азербайджанских отношений, также не проявила твердой воли. Так, Горбачев попытался обвинить в сумгаитской резне тех, кто с запозданием отдал приказ о вводе войск, а центральные советские СМИ молчали о произошедшем. Необходимые выводы так и не были сделаны. "Это был нож в спину государства, - сетовал позднее бывший руководитель союзного правительства Николай Рыжков, говоря о карабахских событиях. - И воткнули его мы себе сами… Развал Союза начался исподволь, когда центр не захотел, или все-таки не сумел, услышать карабахский звонок".
Спустя несколько месяцев после событий в Сумгаите первый секретарь ЦК азербайджанской компартии Кямран Багиров (фактический руководитель Азербайджана) был снят с должности. На его место был назначен бывший посол СССР в Пакистане Абдул-Рахман Везиров. Новый руководитель считался ставленником Михаила Горбачева. Однако его период пребывания во власти, отмеченный обострением конфликта вокруг Карабаха и усилением оппозиции, оказался сравнительно недолгим. В начале 1990 года, вскоре после попытки мятежа в Баку и ее жестокого подавления советскими войсками, Везиров был отправлен в отставку. На посту главы республики его сменил Аяз Муталибов, руководивший до этого Советом министров Азербайджана.
В 1988 году в Азербайджане началось формирование Народного фронта. Уже в процессе создания в нем обозначились два крыла. Умеренное представляла интеллигенция, объединившаяся в Бакинском клубе ученых (среди создателей НФА оказались, в частности, востоковед Зардушт Ализаде, преподаватель музыки Эмин Ахмедов, биофизик Хикмет Гаджизаде, историк Лейла Юнусова, физик Тофик Гасымов). Радикальное крыло представляли те, кто предпочитал разжигать протестные настроения на митингах (против руководства Азербайджана, армян, союзного центра), а позднее перешли к непосредственному захвату власти.
Свою силу оппозиция продемонстрировала в ноябре 1988 года, организовав массовые митинги в Баку.
Поводом стало известие о том, что в Карабахе строится пансионат для ереванского завода (НКАО к тому времени был практически выведен из-под руководства властей Азербайджана и передан Комитету особого управления, во главе которого встал прибывший из Москвы Аркадий Вольский). Это спровоцировало очередной всплеск антиармянских настроений и волну критики в адрес азербайджанского руководства, которое обвиняли в попустительстве. На митинги собрались сотни тысяч человек, многие столичные предприятия встали. На улицах появились флаги независимого Азербайджана (азербайджанской республики, существовавшей в 1918-1920 годы.
Митинг Народного фронта Азербайджана в Баку, 1989 год. Фото РИА Новости, Д. Калинин
При этом если в столице протестное движение удерживалось в каких-то рамках, то в провинции начались нападения на здания парткомов, милиции и прокуратуры, возобновились армянские погромы. В ходе беспорядков в Кировабаде (нынешнем Гяндже) были ранены несколько сотен человек (среди пострадавших, по данным МВД СССР, оказались 15 милиционеров, а также 77 военнослужащих и курсантов военных училищ), разгромлены десятки административных зданий. В Шеки (районном центре на северо-западе республики) толпа из нескольких тысяч человек разгромила охотничий магазин, а затем, завладев оружием, обстреляла здание ГОВД, разгромила несколько административных зданий и магазинов.
В конце ноября в Баку было объявлено чрезвычайное положение, введен комендантский час.
В столицу и некоторые другие города была введена военная техника. В ночь на 5 декабря митинг в Баку был разогнан, около тысячи участников арестованы. Оценивая позднее эти события, один из основателей НФА Зардушт Ализаде отмечал, что целью организаторов была не столько "защита Карабаха", сколько дискредитация и смещение первого секретаря ЦК компартии Везирова. В этом совпали цели оппозиции и конфликтовавшей с Везировым местной элиты (значительную часть которой составляли ставленники одного из прежних руководителей Азербайджана Гейдара Алиева).
Учредительный съезд Народного фронта состоялся летом 1989 года. Во главе движения встал бывший диссидент Абульфаз Алиев, взявший себе псевдоним Эльчибей ("Посланник народа"). В риторике НФА карабахская тема (и сопутствующая ей антиармянская пропаганда) сочетались с пантюркистскими лозунгами и обидами на советскую власть. Изначально, впрочем, Народный фронт, как и похожие движения в советских республиках, выступал в поддержку перестройки (он даже некоторое время именовался "Народным фронтом за перестройку").
Уже на учредительном съезде НФА было объявлено, что если перестройка не поможет обеспечить суверенитет Азербайджана, то Народный фронт начнет борьбу за полное отделение республики от СССР.
Влияние Народного фронта возрастало. В сентябре 1989 года представители правления НФА были приглашены на заседание Верховного совета республики. В ходе заседания, которое транслировалось по телевидению в прямом эфире, они стали угрожать присутствовавшему в зале Везирову отставкой (демарш против терявшей авторитет коммунистической власти только прибавил оппозиционерам популярности). Вскоре после этого Народный фронт был официально зарегистрирован. На волне этих настроений 23 сентября Верховный совет республики принял конституционный закон "О суверенитете Азербайджанской ССР". Тем самым был провозглашен приоритет республиканского законодательства над союзным, хотя о полной государственной независимости Азербайджана речь еще не шла.
К тому времени сторонниками НФА, по оценке Зардушта Ализаде, были сотни тысяч человек по всей республике. К концу 1989 года активисты НФА приступили к захвату власти на местах. Где-то они действовали угрозами, где-то - силой. К началу 1990 года радикальной оппозицией были свергнуты около 30 секретарей райкомов. Новый год ознаменовался разрушением государственной границы с Ираном (на участке протяженностью более 700 километров). Границу прорвали тысячи жителей Нахичеванской АССР, воодушевленных возможностью объединиться с азербайджанцами, проживавшими в Иране.
В начале 1990 года в Баку прошла очередная волна погромов.
В период с 13 по 18 января, по официальным данным, были разгромлены более 580 квартир, убиты 56 человек (в том числе 42 армянина), сотни пострадали. Правление Народного фронта осудило погромы, но часть ответственности возложило на союзное руководство, заявив, что оно "не обеспечивает территориальной целостности Азербайджана и содействует сепаратистским намерениям армянских националистов". НФА даже попытался выставить себя в качестве жертвы, заявив, что ему угрожает "командно-административная система", пытающаяся "дискредитировать и подавить демократическое движение в Азербайджане".
Антисоветский мятеж тем временем дошел до столицы. Активисты оппозиции стали блокировать воинские подразделения, находящиеся в Баку. Для этого возводились баррикады, подъезды к местам дислокации военных блокировались грузовыми автомобилями и "живыми заслонами" - пикетами из невооруженных людей (сообщалось, что к участию в таких пикетах привлекались в том числе женщины и дети). К 19 января, по оценке МВД СССР, в блокаде находились 3,6 тысячи военнослужащих советской армии и около 12 тысяч человек из контингента внутренних войск. В Баку в это время шел массовый митинг с требованием отставки руководства компартии Азербайджана. Было несколько попыток захватить здание ЦК.
На этом фоне Михаил Горбачев от имени президиума Верховного совета СССР объявил в Баку чрезвычайное положение. Армия получила приказ в ночь на 20 января разблокировать город (к тому времени баррикады были сооружены и на въезде в столицу) и взять ситуацию под контроль. Военная операция, в которой использовалась бронетехника, обернулась многочисленными жертвами. Военные, преодолевая баррикады, встречали отпор со стороны мятежников, вооруженных, по данным МВД СССР, огнестрельным оружием и бутылками с зажигательной смесью. Под ответный огонь попадали и невооруженные сторонники оппозиции, пытавшиеся преградить дорогу наступавшим войскам, и те, кто случайно оказался в зоне боевых действий. Всего в ночь на 20 января погибли более 100 человек (включая жертв среди гражданского населения, а также военнослужащих).
Эти события получили название "Черный январь", или "Кровавый январь", и стали поворотными в процессе отделения Азербайджана от СССР.
Мятеж был подавлен, многие активисты НФА арестованы (хотя позднее их освободили). Однако репутацию советской власти в Азербайджане жестокое подавление бунта подорвало окончательно. Люди проклинали "советскую империю" и жгли на улицах партбилеты. Председатель президиума азербайджанского парламента Эльмира Кафарова выступила с заявлением, в котором обвинила советское руководство в нарушении суверенитета Азербайджана, возложив всю ответственность за кровопролитие на "должностных лиц СССР". Заявление заканчивалось словами: "Азербайджанский народ никому не простит гибели своих дочерей и сыновей.
Воинские части на улицах Баку, январь 1990 года. Фото Андрея Соловьева /Фотохроника ТАСС/
В результате январских событий пострадал авторитет как местного коммунистического руководства, так и Народного фронта, который стоял за неудавшимся мятежом.
На этом фоне началось возвращение к власти бывшего первого секретаря ЦК компартии Азербайджана, отставного генерала КГБ Гейдара Алиева.
Алиев руководил Азербайджаном с 1968 по 1982 годы, на этом посту добился определенных успехов в борьбе с коррупцией (хотя его и представителей его "нахичеванского клана" также обвиняли в многочисленных злоупотреблениях), затем был переведен на работу в союзное правительство, а после прихода к власти Горбачева - отправлен на пенсию.
На следующий день после подавления мятежа в Баку Гейдар Алиев, проживавший в Москве, пришел в представительство Совета министров Азербайджана и произнес небольшую речь, в которой назвал решение о применении войск "антигуманным" и потребовал, чтобы "все причастные к трагедии понесли наказание". Через несколько месяцев он вернулся в Азербайджан, поселившись на своей "малой родине" (в Нахичевани). Осенью того же года он был избран депутатом, а в 1991 году стал председателем Верховного совета Нахичеванской АССР. Для того чтобы вернуть себе верховную власть в Азербайджане (уже после распада СССР), Алиеву хватило двух лет.
Тем временем обстановка в НКАО и на прилегающих территориях продолжала ухудшаться. В течение 1989-90 гг. военизированные отряды с обеих сторон, действуя по принципу мести за национальные обиды, совершили десятки нападений на мирных жителей, как азербайджанцев, так и армян. Обстрелам подвергались автоколонны, людей часто брали в заложники. Кроме того, частым объектом нападения оказывались военнослужащие Внутренних войск МВД СССР, обеспечивавшие хоть какой-то порядок в Карабахе. Параллельно НФА наращивал меры по блокированию Армении, которая оказалась практически отрезана от путей снабжения из других районов СССР, официальные власти Азербайджанской ССР смотрели на эту ситуацию сквозь пальцы.
Осенью 1989 года руководитель Комитета особого управления Вольский, выступая в Москве, заявил о том, что Азербайджан и Армения стоят на пороге войны.
Несмотря на это, союзный центр не вмешивался в происходящее, а сам КОУ в конце 1989 года был распущен.
Наконец весной 1991 года Москва, желавшая любой ценой избавиться от очага напряженности в Закавказье, пошла на уступки азербайджанской стороне, намеренной силовым путем подавить сепаратистские настроения в НКАО. При поддержке Внутренних войск и подразделений Советской армии началась операция "Кольцо", целью которой значилось освобождение армянских сел от "боевиков". На деле основное участие в операции принимали бойцы азербайджанского ОМОНа, фактически превратившие ее в этническую чистку при поддержке артиллерии и бронетехники. Несмотря на ожесточенное сопротивление карабахцев, жителям 26 армянских сел пришлось бежать в Армению, более 100 человек были убиты. Завершить усмирение Карабаха азербайджанские власти и их союзники в Москве не успели. После провала ГКЧП и последовавшей за ним стремительной дезинтеграции Союза советские войска были выведены из Карабаха, и вскоре азербайджанская сторона, оставшись без поддержки из Москвы, стала терпеть поражения от вооруженных отрядов карабахцев, на стороне которых выступила Армения.
Так началась Карабахская война, продлившаяся до мая 1994 года.
В дни августовского путча президент Азербайджанской ССР Аяз Муталибов (ставленник партийной номенклатуры, избранный на этот пост еще в мае 1991 года) открыто поддержал действия ГКЧП. Провал путчистов не привел к его немедленному свержению, и свою независимость Азербайджан провозгласил при этом президенте 18 октября того же года, приняв "Конституционный акт о государственной независимости". В соответствии с документом, Азербайджан был объявлен правопреемником Азербайджанской демократической республики, существовавшей в 1918-1920 годы, а договор об образовании СССР (в части, касающейся Азербайджана) был объявлен недействительным.
Митинг в Степанакерте, 1991 год. Фото РИА Новости, Дмитрий Донской
К лету 1992 года Муталибов окончательно утратил поддержку своих сторонников, и на посту президента его сменил лидер НФА Абульфаз Эльчибей. Впрочем, уже через год в республике наступил новый кризис власти, усиленный неудачными действиями азербайджанской армии в ходе Карабахской войны.
В этой ситуации к власти пришел Гейдар Алиев.
15 июня 1993 года Алиев был избран председателем азербайджанского парламента, а уже 25 июня, после того как Эльчибей фактически отказался от власти, стал исполняющим обязанности президента. Полномочным президентом Азербайджана Алиев был избран в октябре того же года, предварительно побывав в Москве и договорившись с руководством России о вступлении республики в СНГ. Членом Содружества независимых государств Азербайджан стал 24 сентября 1993 года.
Что привело к отделению Туркмении
Среди советских республик Туркмения одной из последних провозгласила независимость. Даже после провального путча в Москве, за которым последовал демонтаж союзных структур власти, руководство Туркмении выжидало целых два месяца. Лишь 27 октября 1991 года Верховный совет республики принял закон "О независимости и основах государственного устройства Туркменистана".
Нежелание Ашхабада форсировать процесс выхода из СССР стало, помимо прочего, следствием слабости местной оппозиции. В Туркмении конца 1980-х – начала 1990-х годов, как и в других советских республиках, существовало национально-демократическое движение. Однако добиться существенной поддержки со стороны населения его организаторы не смогли. Формирования политической силы, которая могла бы стать альтернативой местной коммунистической (и вообще, советской) власти, не произошло.
В других республиках оппозиция (в лице "народных фронтов"), даже еще не получив власть, вынуждала местное руководство идти на уступки – принимать законы о суверенитете, поддержке национального языка и так далее. Находившиеся во главе республик коммунистические функционеры перенимали часть лозунгов оппозиции, рассчитывая, что на волне национального движения это поможет им сохранить власть.
В Туркмении ситуация сложилась иначе. Последние годы существования СССР были отмечены не появлением новых политических сил, а укреплением власти партийного вождя – первого секретаря ЦК компартии Сапармурата Ниязова, будущего Туркменбаши.
Ниязов пришел во власть в 1985 году как "человек Горбачева" (Горбачев предложил его кандидатуру, когда встал вопрос о назначении нового руководителя туркменской компартии). На посту первого секретаря ЦК он сменил Мухамметназара Гапурова, который правил республикой в течение 16 лет.
Существенное значение имела принадлежность нового руководителя к племени теке – одной из крупнейших племенных групп в составе туркменского народа. Во времена СССР союзный центр, согласовывая кандидатуры на должность первого секретаря ЦК Туркмении, в целом следовал принципу ротации, чередуя на этой должности представителей различных племен. Однако вместе с тем сложилась практика, в соответствии с которой текинцев на высший пост в республике не назначали.
Такая практика действовала в течение нескольких десятилетий. Одной из причин, как считается, было желание Москвы ограничить влияние туркменских руководителей. Учитывая, что Ашхабад был "вотчиной" текинцев, получившие там власть (в качестве первых секретарей ЦК компартии Туркмении) представители других племен в большей степени зависели от поддержки Москвы (чем зависел бы текинец, пользовавшийся мощной поддержкой своего клана).
Впрочем, даже отказавшись от этой практики, Москва попыталась подобрать такого кандидата, который не имел бы сильных клановых связей.
В случае с Ниязовым, как считается, были учтены и его сиротство (его отец погиб на фронте, мать и братья – во время ашхабадского землетрясения 1948 года; лишившись семьи, Сапармурат Ниязов воспитывался в детском доме), его женитьба на девушке из еврейской семьи, учеба в Ленинграде.
Оказавшись у власти, Ниязов поначалу поддержал перестроечные лозунги, с которыми выступало союзное руководство. В республике была проведена масштабная чистка партийного аппарата (хотя фактически речь шла не столько об обновлении руководства партии, сколько об избавлении от ставленников и соратников прежнего главы республики - Гапурова). В 1990 году по инициативе Ниязова выборы на руководящие должности в Совет министров и Верховный совет республики решено было провести на альтернативной основе. Впрочем, выборы на новую должность – президента республики – в том же году проходили уже безальтернативно. Ниязов, по официальным данным, получил 98,3 процента голосов. А заняв пост президента – уже не покидал его вплоть до своей смерти (в 2006 году).
Национальное движение в Туркмении конца 1980-х – начала 1990-х годов было представлено организацией "Агзыбирлик" ("Единство") и некоторыми другими группами. "Агзыбирлик", как и другие подобные объединения в республиках Союза, была создана представителями интеллигенции, выступавшими за демократию и национальное возрождение. Ее основателями были, в частности, руководитель КБ министерства автодорожного транспорта республики Нурберды Нурмамедов и писатель Акмухаммед Вельсапаров.
Рассуждая позднее о неудачах демократического движения, Акмухаммед Вельсапаров отмечал, что ориентация на общедемократические лозунги не обеспечила "Агзыбирлику" существенной поддержки. По его словам, лидеры движения намеренно отказались от "узконационального" подхода или ориентации на "исламское возрождение", хотя за счет этого могли бы привлечь большое число сторонников. "’Агзыбирлик’ однозначно избрал демократическую ориентацию, тем самым отдалив от себя наиболее вероятных своих сторонников, - констатировал писатель, - обрекая себя на грустную малочисленность на все трудные годы противостояния коммунистическим властям"..
Хотя существенной угрозы оппозиция не представляла, власти Туркмении начали планомерную "зачистку" политического поля от нелояльных и инакомыслящих.
В октябре 1990 года был арестован один из лидеров "Агзыбирлика" Ширали Нурмурадов (его обвинили в мошенничестве), в последовавшие несколько лет под арестом оказались и другие оппозиционеры, некоторые покинули страну.
Те, кто остался, фактически были вытеснены из оппозиции. Наказание за попытку возобновить оппозиционные выступления следовало достаточно быстро. В декабре 1999 года, к примеру, один из основателей "Агзыбирлика" Нурберды Нурмамедов позволил себе раскритиковать решение Народного совета Туркмении о пожизненном президентстве Ниязова. Вскоре "несогласный" был арестован. Его обвинили в угрозе убийством , а также хулиганстве, и приговорили к пяти годам тюрьмы (позднее Нурмамедова освободили, добившись от него публичного покаяния, которое было показано по ТВ).
Последние годы в составе СССР для Туркмении прошли в целом спокойнее, чем для основной части советских республик. Республика избежала масштабных ЧП вроде киргизско-узбекских столкновений на юге Киргизии. Не было и попыток мятежа, которые потребовали бы вмешательства союзных войск (как, например, в Баку).
Однако определенные проявления экстремизма в Туркмении все же были.
Речь идет об армянских погромах 1989 года в Ашхабаде и Небит-даге (ныне — Балканабаде, городе на западе республики). Эти события не получили большого резонанса и не повлекли за собой серьезных последствий для руководства Туркмении. В то же время погромы продемонстрировали, что милиция к противодействию такого рода явлениям не была готова.
Город Небит-Даг, 1990 год. Фото РИА Новости, Александр Поляков
Беспорядки пришлись на майские праздники. Поводом, как сообщалось, стало недовольство людей высокими ценами в кооперативных объектах торговли, где работали армяне. Первая волна погромов прошла 1 мая в Ашхабаде. Там толпа, собравшаяся в местном парке культуры, разгромила кафе и ресторан, а также видеосалон и некоторые другие объекты. Милиция остановить погромщиков не смогла. Толпа двинулась по городу, блокируя транспорт и избивая попавшихся по дороге армян. Был также разгромлен местный рынок. За участие в погромах позднее были задержаны более 100 человек.
Вторая волна прошла 9 мая в Небит-даге. Там на центральной площади собралась толпа в несколько сотен человек, скандировавших "Долой армян!" и "Долой кооперативы!".
Затем начались поджоги армянских кооперативов (всего были сожжены около 30 объектов). Среди пострадавших оказались и сотрудники милиции, пытавшиеся остановить погромщиков.
Последний год существования СССР в Туркмении был отмечен дальнейшей концентрацией власти в руках Ниязова. Во время московского путча он (как и лидеры большинства советских республик) занял выжидательную позицию, воздержавшись от публичных оценок происходящего. Бывший посол Туркмении (впоследствии – оппозиционер) Нурмухаммед Ханамов, со своей стороны, утверждал, что был случайным свидетелем телефонного разговора между Ниязовым и одним из лидеров ГКЧП и что Ниязов обещал собеседнику поддержку.
Лишь вечером 21 августа, когда путч был провален, в республике был обнародован указ Ниязова, по которому решения ГКЧП были объявлены недействительными.
Спустя несколько месяцев после августовских событий Сапармурат Ниязов добавил к своей должности пост главы правительства (этот порядок сохраняется до сих пор, совмещение постов президента и премьера прописано в туркменской конституции). В декабре 1991 года компартия республики была преобразована в Демократическую партию Туркмении. Место лидера новой-старой партии сохранил за собой Ниязов, а ДПТ вскоре оказалась единственной разрешенной в республике партией.
Менее чем через год после распада СССР состоялись очередные безальтернативные выборы, на которых победителем вновь был объявлен Ниязов. В дальнейшем от необходимости участвовать в выборах он был избавлен: в 1999 году лояльный Ниязову Народный совет объявил его пожизненным президентом.
Интервью Константина Затулина
В 1991 году Верховная Рада Украины приняла постановление о безъядерном статусе своей страны. За отказ от оружия массового поражения Киев запросил международных гарантий своей безопасности. В 1994 году такие гарантии были предоставлены Россией, США и другими ядерными державами. Однако с тех пор некоторые силы на Украине не оставляют попыток пересмотреть это решение. Как было достигнуто соглашение о ядерном разоружении Киева? Какие проблемы возникали на этом пути? Как отразилось это решение на современном международном положении в Восточной Европе? Кто и зачем хочет вернуть Украине ядерный статус? На эти и другие вопросы "Ленте.Ру" ответил директор Института стран СНГ Константин Затулин.
Сколько ядерного оружия и средств его доставки было на Украине к моменту распада СССР?
Как свидетельствуют очевидцы, посвященные в эти проблемы и оставившие по этому поводу свои воспоминания, например, глава нашей делегации переговоров с Украиной чрезвычайно уполномоченный посол Юрий Дубинин, к моменту распада Советского Союза ядерный потенциал, сохранявшийся на Украине, в сумме превышал ядерные арсеналы Франции, Англии и Китайской Народной Республики вместе взятых. То есть речь шла о пяти тысячах зарядов, и эти пять тысяч зарядов после того, как мы достигли соглашения, вывозились в Россию. Для этого потребовалось 100 железнодорожных эшелонов – я привожу цифру, чтобы дать представление о том, каков был необходимый масштаб работ для присоединения Украины к договору о нераспространении ядерного оружия.
А по сравнению с Россией – насколько велик был ядерный потенциал Украины на момент подписания договора ?
Точных цифр не назову, но, конечно, меньше, чем в России. По количеству ядерного оружия Украина была на втором месте. Но ядерный щит в целом и в особенности средства доставки поддерживались военно-промышленным комплексом всего распадавшегося Советского Союза, и доля участия украинских предприятий была очень весомой. Она была, конечно, ниже, чем доля участия российских, просто в силу протяженности и масштабов нашей страны, но до сих пор, когда дело касается отдельных ракет-носителей, таких, как пресловутая ракета SS-20 - "Сатана" - продление их дежурства обеспечивается за счет регламентных работ представителей украинских заводов. Хотя со времени распада Советского Союза прошло 20 лет.
Как происходил процесс разоружения?
В 1990 Украина году приняла декларацию о государственном суверенитете, и в этой декларации был провозглашен план безъядерной и нейтральной Украины. В 1992 году четыре союзные республики – Россия, Украина, Белоруссия и Казахстан подписали Лиссабонский протокол, в соответствии с которым три из них объявляли о своем желании после достижения независимости отказаться от ядерного оружия. России сохраняла свой статус ядерной державы как правопреемник Советского Союза. Украина делала заявление о своей безъядерности и нейтральности, еще даже не выйдя из Советского Союза, в интересах популярности в глазах собственного населения. Но вскоре после обретения этой независимости она стала постепенно менять свою позицию и чуть было не застопорила все договоренности, желая так или иначе, на время или навсегда, обрести статус ядерной державы. В эту сторону переговоры тянули радикальные националистические силы на Украине, причем речь шла не о каких-то людях на улице или маргинальных политических группировках, а о Верховном совете Украины, в котором и разворачивалась вся эта борьба. Большая группа депутатов, а иногда и большинство своими решениями настаивало на признании ядерного оружия собственностью Украины и на фактическом сохранении части этого оружия.
Отдельно можно назвать некоторых участников переговорного процесса. Например, Юрий Костенко, один из лидеров "Руха Украины" – он возглавлял первую делегацию Украины на этих переговорах. Или Борис Тарасюк, тогдашний заместитель министра иностранных дел, который во времена Ющенко стал министром иностранных дел.
Кем и при каких обстоятельствах в итоге было принято решение о ядерном разоружении Украины?
Во-первых, в этом решении был заинтересован весь мир. С самого начала желание нажиться на свалившемся на голову украинских властей ядерном потенциале не разделялось не только Россией, но и, прежде всего, другими ядерными державами, озабоченными ядерной безопасностью. Конечно, Россия последовательно добивалась подписания соглашения о ликвидации ядерных арсеналов Украины, о вывозе ядерных боеголовок для утилизации в Россию. В качестве компенсации Украина получила доходы, связанные с направлением на Украину необходимого ядерного топлива для атомных электростанций. Но материальное вознаграждение было не единственным - присоединение Украины к договору о нераспространении ядерного оружия автоматически позволило стране обрести гарантии своей территориальной целостности и неприкосновенности границ. Обеспечение гарантий взяли на себя ядерные державы, заинтересованные в соблюдении договора о нераспространении.
И хотя до самого последнего момента сохранялась интрига: будет Украина присоединяться к этому договору как ядерная или как неядерная держава, борьба за обретение страной статуса ядерной державы была обречена с самого начала. Определенную роль в предрешении исхода этой борьбы сыграли Соединенные Штаты – они были очень заинтересованы выступить посредником в прямых переговорах между Россией и Украиной по поводу судьбы ядерных арсеналов. В конце концов они добились своего, и без их участия в конечном счете эта договоренность не была достигнута.
Почему Штаты выступали за разоружение Украины?
Когда Штаты имели дело с ельцинской Россией, они не были уверены в том, как дальше будут вестись дела на постсоветском пространстве, и ставили свою ядерную безопасность превыше всего, в том числе выше других геополитических соображений. Кстати, я не уверен, что во времена какого-нибудь Виктора Ющенко они бы не сделали все возможное - неофициально, конечно, - чтобы содействовать обретению Украиной статуса ядерной державы.
Как именно противники идеи разоружения препятствовали этому процессу?
Верховный совет Украины несколько раз голосовал, подсовывая разные решения, которые по сути не отвечали своим названиям. Названия были "О присоединении к договору о нераспространении" или, допустим, "О присоединении к договору об ограничении стратегических наступательных вооружений". А по сути в этих решениях шла речь о сохранении части ядерных вооружений. Вот, например, эпизод во время ратификации договора CНВ-1. Этот договор об ограничении стратегических наступательных вооружений был подписан накануне распада Советского Союза, и его ратификация проходила и в Казахстане, и в Белоруссии, и в России. Украина позже всех ратифицировала договор, и первоначально ратифицировала его в таком виде, что это было насмешкой - если не прямым извращением - тех принципов, которые на самом деле провозглашались в этом договоре. Это произошло в 1993 году, и тогда по представлению президента Кравчука в Верховном совете Украины рассматривался пакет документов, связанных с ратификацией договора между СССР и США о сокращении и ограничении стратегических и наступательных вооружений, а также протокол к нему, подписанный в Лиссабоне от имени Украины в мае 1992 года. Так вот, Верховный Совет выдвинул целый ряд оговорок, назвав полученные условия ратификацией. В частности он провозгласил собственность Украины на ядерное оружие, которое находится на ее территории. То есть, Совет ратифицировал договор и одновременно с этим фактически провозглашал Украину ядерной державой. Также было заявлено о намерении ликвидировать не все ядерное оружие, о чем договаривались и в Лиссабоне, и на многосторонних консультациях, а только 36 процентов ракет-носителей и 42 процента ядерных боеприпасов. Это был прямой вызов всем прежним договоренностям. Костенко, бывший руководителем делегации на переговорах, как свидетельствуют очевидцы, сам входил в число подписавших заявление, входил в число тех, кто требовал отказа от безъядерного статуса Украины, то есть отказа от собственной декларации о суверенитете, заложенной в основу уже принятой конституции Украины.
Как в итоге удалось тогда добиться решения о разоружении? Что стало решающим фактором?
Во-первых, быть ядерной державой – это не только честь, но одновременно и очень большая ответственность, и очень большие расходы. Новый президент Украины, Кучма, понимая международное значение факта отказа от разоружения и желая как можно скорее прописать Украину в международных отношениях, остерегался напрямую требовать ядерного статуса. Первый президент, Кравчук, тоже, кстати, это понимал, но действовал хитрее: он не принимал окончательного решения, а разыгрывал эту карту руками депутатов парламента. Кучма был настроен более решительно, но прежде всего он считал деньги. И, в отличие от романтически настроенных депутатов Верховного совета, он понимал, что такое ядерный потенциал - он ведь сам был ракетчиком. Кучма понимал, что на поддержание и обслуживание этого ядерного потенциала Украине нужно 200 миллиардов долларов - огромные деньги. Кроме того, даже в мирное время необходимо выполнять очень серьезную работу по сохранению, по сбережению, по обеспечению безопасности всех этих ядерных арсеналов. Кучма понимал, что экономика Украины этого не потянет. Это первое обстоятельство.
Второе обстоятельство – конечно, международное осуждение. Оттяпав ядерное оружие из корыстных побуждений и повинуясь взрыву национализма и эйфории суверенитета, Украина выглядела бы примерно так же, как сегодня выглядят ливийские повстанцы, которые навсегда несут на себе печать тех изуверств и издевательств, которые они допустили в ходе гражданской войны в Ливии. Руководители Украины побоялись вставать в ряды стран-изгоев, которые на рискуют своей репутацией, отказываясь разоружаться. Вдобавок ко всему, речь шла о стране, которая только-только появилась и, вообще говоря, впервые обрела независимость.
Но кроме международного осуждения и экономических проблем - какие такие уж ужасные последствия можно было бы вообразить, решись Украина оставить ядерное оружие?
На мой взгляд, в этом случае Украина бы очень сильно рисковала. Во-первых, это ее стремление диссонировало бы с поведением других советских республик, Белоруссии и Казахстана, которые отказались от ядерных арсеналов, и стало бы предметом постоянного международного осуждения. Во-вторых, любые утечки, любые проблемы с этими арсеналами полностью стали бы ответственностью властей Украины. Мы помним, что произошло с репутацией и имиджем Украины после того, как украинская ракета сбила над Черным морем российский самолет с иностранными гражданами. Это дело до сих пор тянется за Украиной. Трудно представить, что было бы, случись какая-то авария в стране, которая до этого стала источником радиоактивного заражения значительной части мира в результате Чернобыльской катастрофы.
Что вдохновляло тех, кто настаивал на сохранении ядерного потенциала? Во-первых, желание диктовать. Им казалось, что обладание ядерным оружием одновременно является пропуском в ядерный клуб, и они в этих условиях могут использовать свой ядерный статус для того, чтобы иметь гарантии, прежде всего, в отношениях с Россией. Иметь гарантии того, что Россия не покусится на Крым и Севастополь. Иметь гарантии того, что Россия… не знаю, что они предполагали, каким образом Россия будет себя вести, но очевидно, что деятели, такие как Костенко, как Тарасюк, как Бутейко, советник президента Украины, который просто украл подписанный протокол между президентами России и Украины и вставил задним числом в этот протокол свои добавления, и в таком виде этот протокол опубликовал. Это было одним из эпизодов дипломатического скандала на определенном этапе. Или, допустим, Павлычко, председатель Комитета по международным делам Верховного совета – вот эти все оголтелые националисты, часть из которых были членами Компартии, эти люди, мне кажется, до крайности примитивно представляли себе, каким образом можно распорядиться ядерным статусом Украины.
В этом-то и проблема новых независимых государств, все равно, на постсоветском пространстве или где-либо еще в мире: не имея опыта государственности они отрицают все прежние основы, отрицают какие бы то ни было обязательства и позволяют себе абсолютно непредсказуемое поведение типа "вчера подписал, а сегодня отказался от того, что вчера подписал". Доверять таким людям в еще не состоявшемся, по сути, государстве, ядерное оружие – это большой риск для всего мира.
Вы можете предложить какие-либо сценарии того, что произошло бы, сохрани Украина ядерный потенциал?
Вот представьте себе, что все, кроме факта сохранения ядерного оружия на Украине, пошло так, как пошло. То есть, несмотря на то что Украина волшебным образом осталась ядерной страной, это не повлияло на политический процесс. И дошла очередь до президентства Виктора Ющенко. В 2008 году корабли Черноморского флота направились по приказанию Верховного главнокомандующего к берегам Грузии для того, чтобы участвовать в операции по принуждению Грузии к миру, а затем попытались бы вернуться, как они это и сделали, в Севастополь. И представьте себе, как мог повести себя господин Ющенко, который даже в реальных условиях, не будучи президентом ядерной державы, издал целый ряд указов, требовавших от военно-морских сил Украины создать препятствие возвращению кораблей Черноморского флота на базу в Севастополь. Если бы украинские ВМС были физически в силе, и сам Ющенко действительно пользовался бы всей полнотой полномочий, а его приказы не отменяли бы его же ближайшие сотрудники, то в этом случае могло бы произойти прямое столкновение. А представьте, как бы мог себя повести такой человек со столь смещенным представлением о том, что можно, а что нельзя, если бы Украина была ядерной державой?
То есть вы не исключали бы в этом случае возможности конфликта с применением ядерного оружия?
Я хотел бы это исключить, даже в случае с Ющенко. Но то, что поведение Ющенко в данной ситуации, мотивы для его неуступчивости или радикализма были бы больше – в этом нет сомнения.
Давайте взглянем на произошедшее с точки зрения Украины: то достаточно ли гарантий безопасности и целостности страны, полученных в обмен на отказ от ядерного оружия? Не требуют ли они сейчас какой-то модификации?
Давайте уточним: а что сейчас угрожает независимости или, допустим, государственным границам Украины, кроме внутренних причин, которые в каждом государстве могут быть разные? Что, Россия предъявляет территориальные претензии к Украине? Не признает ее границы? Требует вернуть себе территории? Разве это происходит? Вот просуществовала Украина эти 20 лет – она что, воевала с кем-то из соседей? Если бы она была ядерной державой, то соседи не стали с ней связываться, а в нынешних условиях она потерпела горькое поражение и сегодня ностальгирует по поводу утраченных территорий. Это все было?
Нет.
Если этого ничего не было, то тогда на чем основаны сомнения в правильности принятого тогда решения? А если речь заходит о том, что одна часть Украины не может договориться с другой частью Украины, и там, и здесь появляются и люди, и идеи, и силы, которые говорят: нам надо избавиться от этого востока Украины, или: нет, нам надо избавиться от этой Галичины, то какое значение – кроме, разве что, отягчающего - при этом будет иметь ядерное оружие? Что, ядерное оружие как-то сохранит целостность, если политические элиты и само народонаселение не в состоянии между собой договориться? Если бы ядерное оружие было в состоянии гарантировать территориальную целостность, то Советский Союз бы не распался.
То есть ядерное оружие никак не сказалось бы на нынешнем статусе Украины, не изменило бы, возможно, ее вес в политике? Не сделало бы оно менее агрессивной риторику некоторых стран по отношению к Украине? Например, в случае газового конфликта?
Послушайте, в таком случае Россия давно должна была бы уже все по дешевке вывезти не только из Украины, но и отовсюду. Просто приходим на базар, если нам не нравится цена на эту цибулю или на это сало, говорим: "Вы знаете, а мы ядерная держава, дайте лучше даром".
Как создавался Федеративный договор
Политические реформы конца 1980-х годов в Советском Союзе, затеянные генеральным секретарем ЦК КПСС Михаилом Горбачевым, привели к появлению института Съезда народных депутатов СССР, объявленного высшим органом государственной власти. Именно народные депутаты СССР публично подняли вопросы о необходимости кардинального изменения устройства Советского Союза. В декабре 1989 года народный депутат СССР академик Андрей Сахаров представил проект конституции Союза Советских Республик Европы и Азии, предложив даровать экономическую самостоятельность республикам, но тогда его идеи не нашли поддержки у коллег.
Новым толчком к обсуждению роли союзных республик стала декларация о государственном суверенитете РСФСР, принятая 12 июня 1990 года первым Съездом народных депутатов РСФСР. Именно там было сформулировано понятие обновленного Союза ССР, в рамках которого планировалось создать суверенную Российскую Советскую Федеративную Социалистическую Республику, и была поставлена задача заключения союзного договора.
В тот же день была создана рабочая группа Совета Федерации СССР по подготовке союзного договора из представителей всех республик.
Летом-осенью 1990 года в условиях перманентного "парада суверенитетов" (о верховенстве местных законов объявляли не только союзные республики, но и национально-территориальные образования, входившие в состав РСФСР) обсуждение нового союзного договора проходило на уровне представителей двенадцати союзных республик, рабочих групп Верховных Советов РСФСР и СССР, Совета Федерации СССР и Президентского совета СССР. По предложению Горбачева был создан подготовительный комитет по разработке нового союзного договора, в него вошли делегации союзных республик, автономных республик, автономных областей и автономных округов во главе с их высшими руководителями, а также президент СССР, председатель Верховного Совета СССР и председатель Совета министров СССР.
В декабре 1990 года четвертый Съезд народных депутатов СССР постановил провести референдум СССР "для решения вопроса о сохранении обновленного Союза как федерации равноправных суверенных Советских Социалистических Республик".
Референдум состоялся 17 марта 1991 года. Почти 150 миллионов советских граждан (явка составила чуть более 80 процентов) ответили на вопрос "Считаете ли Вы необходимым сохранение Союза Советских Социалистических Республик как обновленной федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере гарантироваться права и свободы человека любой национальности?". Подавляющее большинство (77,85 процента пришедших на референдум или 61,14 процента от всех имеющих права голоса в Советском Союзе) высказались за сохранение СССР. При этом референдум был проигнорирован шестью советскими республиками - Арменией, Грузией, Латвией, Литвой, Молдавией и Эстонией.
К тому времени часть из них уже успела объявить о своей независимости, а в другой прошли собственные референдумы, на которых местное население проголосовало за независимость от союзного центра.
23 апреля 1991 года руководили оставшихся республик (Азербайджанской ССР, Белорусской ССР, Казахской ССР, Киргизской ССР, РСФСР, Таджикской ССР, Туркменской ССР, Узбекской ССР, Украинской ССР) и президент СССР подписали в подмосковной резиденции Михаила Горбачева в Ново-Огарево совместное заявление о принципах, ставшее известным как "девять плюс один". Первоочередной задачей называлось преодоление политического кризиса и сохранение единства страны путем закрепления суверенитета республик в рамках обновленного союзного договора.
Данное принципиальное соглашение дало старт так называемому новоогаревскому процессу, в рамках которого состоялась серия конфиденциальных встреч Горбачева с Ельциным, посвященных подготовке нового союзного договора.
Работа над текстом нового договора фактически была засекречена, даже руководитель аппарата президента СССР Валерий Болдин не имел доступа к создававшемуся документу. "Подобная таинственность порождала различные слухи, будоражила умы членов правительства, депутатов, общественные организации", - вспоминал советский аппаратчик. Соратники Ельцина утверждали, что в ходе переговоров Горбачев шел на уступки и итоговый вариант союзного договора оказался близким к версии первого российского президента, избранного на этот пост 12 июня 1991 года. Во второй половине июня Горбачев направил в Верховный Совет СССР и верховные советы республик проект договора "О союзе суверенных государств".
Последняя новоогаревская встреча состоялась 29 июля. На ней Горбачев, Ельцин и Назарбаев наметили на 20 августа 1991 года подписание нового союзного договора. Эта же дата была публично озвучена в первых числах августа: президент СССР объявил, что 20 августа новый договор готовы подписать Белоруссия, Казахстан, Россия, Таджикистан и Узбекистан, а остальные четыре республики могут присоединиться к ним уже осенью. При этом сам текст будущего договора не был доступен общественности. Лишь в середине августа 1991 года в результате "утечки информации" в газете "Московские новости" был опубликован проект договора, согласованный еще 23 июля 1991 года. На следующий день данный текст вышел в официальных СМИ.
Депутаты верховных советов с удивлением обнаружили, что данный вариант отличается от редакции 27 июня 1991 года, которую они считали окончательной.
В разделе, касавшемся государств, одно из которых входит в состав другого, было явно прописано, что в случае с РСФСР их отношения регулируются специальным федеративным договором (это положение было призвано помочь России удержать в своем составе национальные республики, в массовом порядке провозгласивших собственный суверенитет и претендовавших на роли равноправных участников Союза). Русский из официального языка Союза стал языком межнационального общения. Президент СССР получил возможность формировать треть состава Конституционного суда Союза ССР. Из текста договора исчезло положение, запрещавшее членам обновленного СССР размещать на своей территории вооруженные формирования и военные базы иностранных государств.
Но при этом сохранилось положение 23 статьи, которое подразумевало фактическую ликвидацию Союза Советских Социалистических Республик (с момента подписания нового документа признавался утратившим силу договор 1922 года об образовании СССР).
Хотя новый Союз Советских Суверенных Республик официально назывался федеративным государством, он обладал рядом признаков конфедерации: члены Союза обладали собственным суверенитетом и придерживались принципа невмешательства во внутренние дела соседей, собственностью республик провозглашались земли, недра и воды, а население получало два гражданства - республиканское и союзное.
Планы по подписанию 20 августа договора "О союзе суверенных государств" были сорваны путчем ГКЧП. Несмотря на то, что сразу после его провала еще несколько союзных республик провозгласили свою независимость, Горбачев продолжал попытки возобновить работу по подписанию нового союзного договора.
14 ноября 1991 года в том же Ново-Огареве было принято решение о создании Союза Суверенных Государств. На этот раз в него согласились вступить лишь семь республик - Азербайджан, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан и Туркмения. Они дали свое предварительное согласие на подписание 9 декабря 1991 года договора о создании ССГ.
Н. Назарбаев, С. Шушкевич, М. Горбачев, Б.Н. Ельцин, 14 ноября 1991 года. Фото Юрия Лизунова /Фотохроника ТАСС/
27 ноября был опубликован текст нового договора. Союз Суверенных Государств официально был провозглашен конфедерацией. Исчезло положение о союзной конституции. Кроме того, было изъято положение об обеспечении государственной безопасности (ранее эта сфера деятельности была закреплена за союзным центром).
Но и этому начинанию не было суждено воплотиться. Накануне намеченной даты подписания договора, 8 декабря 1991 года, в Беловежской пуще руководители Белоруссии, России и Украины объявили об упразднении Союза Советских Социалистических Республик и создании Содружества Независимых Государств. Уже 21 декабря в Алма-Ате к СНГ присоединились еще восемь бывших союзных республик, таким образом на тот момент из бывших членов СССР в содружество не вошли лишь прибалтийские страны и Грузия. 25 декабря 1991 года Горбачев заявил, что уходит с поста президента СССР.
Состав правительства Ельцина-Гайдара
6 ноября 1991 года президент РСФСР Борис Ельцин сформировал "правительство реформ". Его номинальным главой стал сам Ельцин, фактически же его возглавлял Егор Гайдар. В ноябре 1991 года мало кто толком понимал, что такое "радикальная экономическая реформа", к которой правительство Ельцина-Гайдара приступило с начала 1992 года. Пока же от этих молодых и в основном ранее не известных людей ждут "российского экономического чуда".
Инженер-строитель по образованию и бывший функционер КПСС, Ельцин не слишком хорошо разбирался в рыночной экономике. Однако он разделял искреннюю убежденность в необходимости и чудодейственности рыночных реформ. Его, конечно, предупреждали, что реформы будут болезненны и непопулярны. Поэтому он, несомненный национальный лидер и самый авторитетный политик того времени, решил обеспечить "правительство реформ" "политическим прикрытием", возглавив его лично.
О грядущих реформах Ельцин объявил на V Съезде народных депутатов 28 октября 1991 года: прекратится централизованное планирование производства и снабжения и регулирование цен, будет легализована частная торговля и так далее. 6 ноября он сформировал и возглавил "правительство реформ", а 15-го подписал первый пакет законов о радикальной экономической реформе, подготовленных командой Гайдара, в частности "О либерализации внешнеэкономической деятельности".
Конец 1991 года - пик товарного дефицита. Одна из главных причин: после того как Ельцин объявил о предстоящей реформе, продавцы придерживали товары, ожидая возможности повысить цены после отмены госрегулирования. В 1992 году дефицит будет побежден, однако народу станет не сильно легче, поскольку цены взлетят во много раз.
Важнейшей целью Ельцина было покончить с властью союзных органов в России и сосредоточить контроль над экономикой страны в своих руках. Это проявилось и в последовательном вытеснении союзных органов власти российскими, и в сознательном экономическом разрыве с другими союзными республиками.
Один из многих экономистов, готовивших в конце 80-х программы рыночных реформ в СССР. Работал во Всесоюзном НИИ системных исследований и в академическом Институте экономики и прогнозирования научно-технического прогресса под руководством Станислава Шаталина, главного автора "500 дней"; был редактором журнала "Коммунист" (печатного органа ЦК КПСС), на страницах которого бурно обсуждались экономические реформы. В числе многих других молодых ученых с середины 80-х годов участвовал в подготовке разнообразных аналитических записок и проектов для Политбюро. Знаменитая "команда Гайдара" формировалась на научных семинарах в 1986-1988 годах.
Фактическим руководителем правительства реформ Гайдар стал благодаря двум факторам. Во-первых, сама "команда" признавала его своим интеллектуальным лидером. Во-вторых, во время путча ГКЧП он проявил себя решительным сторонником Ельцина и смог обратить на себя внимание Алексея Головкова, "правой руки" Геннадия Бурбулиса, который, в свою очередь, был "правой рукой" президента.
Вскоре после путча Гайдару и его команде была выделена правительственная 15-я дача в подмосковном Архангельском. Началась разработка очередной программы реформ - уже не для СССР, а отдельно для РСФСР. Организацией работы ведал все тот же Головков. Посты были в основном распределены тогда же.
Первый из "серых кардиналов" при президенте Ельцине, его земляк. Перебрался в Москву из Свердловска в 1989 году, став народным депутатом СССР, и вскоре стал "правой рукой" Ельцина: возглавлял его избирательный штаб на президентских выборах в июне 1991 года, потом занял специально под него созданный пост государственного секретаря. Могущество Бурбулиса определялось не столько его полномочиями (не особенно широкими и определенными), сколько прямым доступом к Ельцину и личным влиянием на него.
Бурбулис полностью поддерживал Ельцина во мнении, что СССР с его огромным административным аппаратом не может быть реформирован из-за неминуемого консервативно-советского и бюрократического сопротивления, и это не дает установить в России ельцинское единоначалие. Бурбулиса принято считать архитектором Беловежских соглашений, которые, сделав Россию полностью независимыми от союзных органов власти, позволили беспрепятственно приступить в том числе и к радикальной экономической реформе.
Разработчиков и исполнителей экономической реформы подбирал тоже Бурбулис - именно по его совету Ельцин поручил перевести Россию "на рынок" Гайдару. В правительстве Ельцина-Гайдара Бурбулис первоначально занимал формально более высокий пост, чем Гайдар, - был первым вице-премьером, тогда как Гайдар - "простым" вице-премьером. Впрочем, уже в апреле 1992 года, после VI Съезда народных депутатов России, на которой реформы правительства Ельцина-Гайдара были раскритикованы в пух и прах, президенту пришлось значительно изменить состав правительства (ввести в него представителей "красных директоров"), и тогда же снять Бурбулиса с должности первого вице-премьера. Он остался главным советником Ельцина, но влияние его угасало, и в декабре 1992 года он ушел из ельцинской команды.
Если Гайдар был интеллектуальным лидером команды "младореформаторов", то Чубайс - лидером, так сказать, организационным. Еще в 80-е он был одним из главных организаторов разнообразных кружков, клубов и семинаров, на которых молодые экономисты знакомились между собой и обсуждали будущие рыночные реформы. В 90-м Чубайс был главным экономическим советником ленинградского мэра Анатолия Собчака, ключевого соратника Ельцина по "демократическому лагерю".
Важнейшим пунктом реформ правительства Ельцина-Гайдара должна была стать приватизация необозримой государственной собственности. Осенью 1991 года, когда "младореформаторы" готовили свою программу преобразований на правительственной даче в Архангельском, Гайдар предложил Чубайсу возглавить этот процесс, заняв должность Государственного комитета по управлению государственным имуществом.
Подготовка приватизации в России началась еще в июле 1991 года (закон "О приватизации государственных и муниципальных предприятий"), однако систематическая разработка законодательной базы развернулась лишь под руководством Чубайса. К концу декабря были готовы "Основные положения программы приватизации на 1992 год".
В ноябре 1991 года ваучеров еще не было (они появились на свет лишь летом 92-го) и мало кто толком понимал, что такое вообще приватизация: гражданам обещали только, что благодаря ей они станут полноправными собственниками некой доли народного достояния, тех предприятий, на которых они работают. В самом начале работы "правительства реформ" Гайдар и Чубайс были сторонники приватизации за деньги, причем сотрудники предприятий должны были получать преференции при выкупе их акций (иногда их предполагалось раздавать даже бесплатно).
Чубайс руководил Госкомимуществом до ноября 1994 года, получив в июне 1992-го также пост вице-премьера. На этом посту он приобрел репутацию решительного "рыночника" и жесткого менеджера, а также стал одним из самых ненавидимых политиков в России, который "обманул миллионы сограждан со своей прихватизацией".
Еще один ученик Станислава Шаталина, сотрудник ВНИИ системных исследований и участник семинаров молодых ученых-экономистов 80-х. В правительстве он поработал недолго, но благодаря давним и прочным связям с "младореформаторами" до сих пор часто воспринимается не столько как один из самых могущественных банкиров России, сколько как бывший министр.
Внешнеэкономические связи для России начала 90-х имели гигантское значение. Это были в первую очередь кредиты, без которых обнищавшая страна не могла прожить. Авен проявил себя отличным переговорщиком с западными кредиторами.
Другой сферой его компетенции был импорт товаров - своих стране сильно не хватало из-за обвального падения производства. Либерализация внешнеторговой деятельности была одной из первых мер "правительства реформ" и позволила преодолеть дефицит потребительских товаров за счет импорта.
Из правительства Авен ушел в декабре 1992 года, вместе с Гайдаром, заявив, что "не видит для себя возможности работать в правительстве Виктора Черномырдина".
На фоне Гайдара, Чубайса, Авена и других "младореформаторов", которым не было еще и 40, Черномырдин смотрелся настоящим зубром. Партийно-хозяйственный функционер под стать Ельцину, он с 1985 по 1989 год возглавлял министерство газовой промышленности РСФСР, а потом успел до начала экономических реформ преобразовать министерство в концерн "Газпром", тем самым сохранив газовую отрасль как государственную монополию.
Ельцин ввел Черномырдина в российское правительство весной 1992 года, после VI Съезда народных депутатов, на котором реформы Гайдара подверглись разгромной критике со стороны консерваторов и промышленного лобби. Черномырдин был одним из "красных директоров", которыми Ельцин "разбавил" команду "младореформаторов".
Репутация спасителя газовой отрасли позволила Черномырдину в декабре 1992 года получить наибольший рейтинг при голосовании в Верховном совете по кандидатуре нового премьера. Тогда Ельцину пришлось "пожертвовать" Гайдаром, которого депутаты отказывались дальше терпеть. Черномырдин оставался главой правительства до самого 1998 года, потом был председателем совета директоров "Газпрома", послом на Украине, советником президента.
Виктор Черномырдин умер 3 ноября 2010 года. Российский народ помнит его, помимо всего прочего, как крупнейшего мастера политического афоризма.
Шохин был не вполне своим в команде "младореформаторов": он на четыре-пять лет старше остальных, а по происхождению - не столичный интеллигент, а крестьянский сын. Да и в правительство РСФСР его звали еще до и независимо от прихода в него команды Гайдара. А потом члены ельцинской команды (Геннадий Бурбулис, Михаил Полторанин и другие) еще интересовались его мнением о том, "потянут" ли Гайдар и его люди. Шохин отвечал, что "потянут".
В 1991 году Шохин возглавлял Институт проблем занятости и в этом качестве был приглашен в экспертную группу по подготовке экономических реформ. Должность, которую он занял в правительстве Ельцина-Гайдара, была, пожалуй, самой "камикадзевской": он должен был отвечать за "социалку", прекрасно понимая, что никакой "социалки" из-за безденежья не будет, и за занятость населения, понимая, что с занятостью тоже все будет очень плохо из-за падения производства и массовой остановки предприятий.
Как и многие другие члены "команды Гайдара", Шохин покинул правительство в 1992 году, на фоне социального кризиса и яростной критики. И вернулся в него в 94-м в качестве вице-премьера и министра экономики, когда руководил правительством уже Виктор Черномырдин. В дальнейшем он оказался одним из самых успешных политиков из команды "младореформаторов", в конце концов возглавив в 2005 году Российский союз промышленников и предпринимателей - уже не столь влиятельную, как в 90-е, но все же очень и очень уважаемую организацию.
Как и Ельцин в свое время, прославилась борьбой с привилегиями партхозноменклатуры. В 1990 году она работала, в частности, в комиссии Верховного совета СССР по борьбе с коррупцией и, как впоследствии признавала, ничего толком не добилась.
В правительстве Ельцина-Гайдара ей была отведена незавидная роль: пока "младореформаторы"-экономисты, имея карт-бланш от президента, самозабвенно урезали расходы бюджета, в том числе и на социальные программы, Памфилова добивалась, чтобы выплачивались пенсии и пособия. Вместе с Александром Шохиным, курировавшим в правительстве "социалку" в ранге вице-премьера, они ведали гуманитарной помощью.
Можно сказать, что Памфилова была "министром по выживанию". В отличие от большинства других членов правительства, она имела дело не с экономическими абстракциями вроде "дефицита", "оборотных средств" и "гиперинфляции", а со вполне конкретным безденежьем и безработицей граждан. Из правительства Гайдара она перешла в правительство Черномырдина, в 94-м перебралась в Думу, в 2000-м участвовала в президентских выборах, с 2002-го по 2010-й возглавляла президентскую комиссию (потом совета) по правам человека.
Она - чуть ли не единственный член правительства Гайдара, за которым не потянулся шлейф ненависти к "младореформаторам, развалившим страну".
Карьерный дипломат с 1974 года, Андрей Козырев стал министром иностранных дел РСФСР в 1990 году, но, по понятным причинам, в полную силу смог развернуться лишь после распада СССР. Ему удалось довольно быстро обеспечить международное признание России и признание ее правопреемником СССР, сохранение за ней статуса единственной постсоветской ядерной державы.
Считается, что Козырев был "бесхребетным" дипломатом, который попросту сдал все позиции СССР на мировой арене, которые должны были перейти к России. Он ничего не смог поделать с расширением НАТО на восток, хоть и заморозил СНВ-2 и СНВ-3. С его именем традиционно связывают падение международного престижа России, хотя трудно сказать, в какой степени оно было обусловлено его деятельностью, а в какой - объективными экономическими и политическими трудностями начала 90-х.
Козырев ушел с поста главы МИДа в январе 1996 года, его сменил Евгений Примаков.
Бывший главком ВДВ СССР, во время путча ГКЧП перешедший на сторону Ельцина, чего консервативные советские военные ему так и не простили. С августа 1991 года - председатель Государственного комитета по оборонным вопросам.
Ельцин неоднократно предлагал Грачеву пост министра обороны новой России, но тот отказывался - то ли хотел остаться главным десантником, то ли боялся ответственности. В конце концов Ельцин взял должность министра обороны на себя, и лишь в мае 92-го министром стал Грачев.
Армия в условиях распада СССР стремительно политизировалась, и Грачев всеми силами с этим боролся, разгоняя многочисленные клубы и "профсоюзы" военных, некоторые из которых могли бы претендовать на то, чтобы стать новым ГКЧП.
Оставался министром обороны весь первый срок Ельцина, лично командовал войсками в Первую чеченскую войну и, как считается, проиграл ее.
Указ Президента РСФСР от 6 ноября 1991 г.
"Об организации работы Правительства РСФСР в условиях экономической реформы"
В целях организации эффективного управления народным хозяйством РСФСР и обеспечения работы Совета Министров - Правительства РСФСР в условиях радикальной экономической реформы постановляю:
1. Сформировать на время проведения радикальной экономической реформы Правительство РСФСР под непосредственным руководством Президента РСФСР в составе:
Первый заместитель Председателя Правительства РСФСР;
заместители Председателя Правительства РСФСР;
Президенты (Председатели Советов Министров) республик в составе РСФСР;
министры РСФСР.
Утвердить структуру Правительства РСФСР согласно приложению N 1 к настоящему Указу.
2. Установить, что Правительство РСФСР на своих заседаниях принимает постановления и распоряжения по итогам рассмотрения наиболее важных вопросов хозяйственного и социально-культурного строительства и государственного управления.
Исключительно на заседаниях Правительства РСФСР:
рассматриваются вопросы подготовки проектов государственного бюджета РСФСР, вопросы текущего исполнения государственного бюджета РСФСР, а также вопросы формирования и использования государственных внебюджетных фондов;
рассматриваются вопросы соответствия актов органов Союза ССР законодательству РСФСР, интересам РСФСР и республик в составе РСФСР;
рассматриваются проекты программ экономического и социального развития РСФСР и отдельных регионов РСФСР;
определяются объем выпуска в обращение государственных ценных бумаг и пределы увеличения государственного внутреннего и внешнего долга;
устанавливаются номенклатуры продукции, товаров и услуг, на которые применяются фиксированные государственные цены;
рассматриваются предложения по установлению и изменению таможенных платежей и ставок налогообложения на производство отдельных видов товаров и услуг, либо в отдельных сферах деятельности, или для отдельных категорий граждан;
утверждаются проекты годовых программ приватизации государственной собственности и предложения по основным направлениям использования средств, полученных от приватизации, в соответствии с действующим законодательством;
принимаются решения о подготовке и представлении Президенту РСФСР предложений об образовании и ликвидации министерств и ведомств РСФСР;
принимаются решения о подписании межправительственных соглашений по вопросам, относящимся к ведению Правительства РСФСР.
Заседания Правительства РСФСР проводятся под руководством Президента РСФСР. При отсутствии Президента РСФСР по его поручению заседания проводит Первый заместитель Председателя Правительства РСФСР. В заседаниях Правительства РСФСР вправе участвовать вице-президент РСФСР.
Заседание Правительства РСФСР считается правомочным, если на нем присутствует более половины от общего числа министров РСФСР. Все решения принимаются большинством голосов членов Правительства РСФСР, присутствующих на заседании. В случае равенства голосов считается принятым решение, за которое проголосовал председательствующий.
Постановления Правительства РСФСР подписывает Президент РСФСР, а в его отсутствие или по поручению Президента РСФСР - Первый заместитель Председателя Правительства РСФСР. Распоряжения Правительства РСФСР подписывает Президент РСФСР, а также по его поручению - Первый заместитель Председателя Правительства РСФСР и заместители Председателя Правительства РСФСР по вопросам своей компетенции. Постановления и распоряжения Правительства РСФСР могут быть отменены Президентом РСФСР.
Вопросы организации и ведения заседаний Правительства РСФСР, а также оформления принятых решений регулируются на основании указов и распоряжений Президента РСФСР.
В заседаниях Правительства РСФСР вправе участвовать с совещательным голосом государственные советники РСФСР.
3. Для выработки рекомендаций по подготовке и предварительному рассмотрению проектов решений Правительства РСФСР, а также для оперативного решения неотложных вопросов государственного управления создать Коллегию Правительства РСФСР под руководством Президента РСФСР.
Ввести в состав Коллегии:
Первого заместителя Председателя Правительства РСФСР, заместителей Председателя Правительства РСФСР, Министра иностранных дел РСФСР, Министра внутренних дел РСФСР, Министра печати и средств массовой информации РСФСР, Председателя Комитета государственной безопасности РСФСР. В работе Коллегии Правительства РСФСР участвует вице-президент РСФСР.
Состав Коллегии Правительства РСФСР может быть изменен Президентом РСФСР.
В работе Коллегии Правительства РСФСР участвуют с правом совещательного голоса Председатель Центрального банка РСФСР и Государственный советник РСФСР по правовой политике.
Заседания Коллегии Правительства РСФСР проводятся под председательством Президента РСФСР (а в его отсутствие - под председательством Первого заместителя Председателя Правительства РСФСР) при участии в них более половины от общего числа членов Коллегии. Решения, вырабатываемые в ходе заседания Коллегии, фиксируются в протоколе заседания Коллегии. Они могут быть оформлены постановлением Правительства РСФСР или, по усмотрению Президента РСФСР, - Указом Президента РСФСР.
4. Президент РСФСР возглавляет Правительство РСФСР, ведет его заседания и подписывает решения Правительства РСФСР.
Президент РСФСР курирует Министерство обороны РСФСР, Комитет государственной безопасности РСФСР и Министерство внутренних дел РСФСР.
Президент РСФСР вправе поручить осуществление отдельных своих полномочий Первому заместителю Председателя Правительства РСФСР.
5. Первый заместитель Председателя Правительства РСФСР организует работу Правительства РСФСР, заместителей Председателя Правительства РСФСР, министерств и ведомств РСФСР.
Первый заместитель Председателя Правительства РСФСР ответствен перед Президентом РСФСР за исполнение решений, принимаемых Правительством РСФСР.
Первый заместитель Председателя Правительства РСФСР издает обязательные для исполнения распоряжения по вопросам организации деятельности Правительства РСФСР и нижестоящих органов государственного управления, за исключением вопросов, находящихся в компетенции Президента РСФСР и Правительства РСФСР.
6. Заместители Председателя Правительства РСФСР по поручению Первого заместителя Председателя Правительства РСФСР:
выполняют отдельные его полномочия;
координируют деятельность подведомственных им министерств и ведомств РСФСР;
издают в пределах своей компетенции распоряжения, обязательные для исполнения;
осуществляют взаимодействие с правительствами союзных республик и Советами Министров республик в составе РСФСР.
7. Члены Правительства РСФСР:
имеют право вносить предложения в Правительство РСФСР о рассмотрении вопросов, входящих в компетенцию Правительства РСФСР, выступать с инициативой разработки решений Правительства РСФСР;
несут персональную ответственность за порученные им сферы деятельности;
не вправе занимать другие должности в государственных и общественных органах, предприятиях, учреждениях и организациях, не имеют права на занятие предпринимательской деятельностью.
Министры РСФСР самостоятельно принимают решения по вопросам государственного управления, отнесенным к порученным им сферам деятельности, кроме вопросов, рассматриваемых исключительно на заседаниях Правительства РСФСР, а также вопросов, требующих согласования в установленном порядке с другими министерствами и ведомствами РСФСР.
Министры РСФСР организуют взаимодействие с министерствами и ведомствами Союза ССР, а также с министерствами и ведомствами союзных республик в рамках своей компетенции самостоятельно.
8. Вице-президент РСФСР осуществляет взаимодействие Правительства РСФСР со структурами управления при Президенте РСФСР, выполняет по поручению Президента РСФСР иные организационные и контрольные функции в рамках предоставленных Президентом РСФСР полномочий.
На период проведения экономической реформы в целях оперативного контроля за ее осуществлением образуется Центр оперативного контроля за ходом реформ, в состав которого по должности входят руководители органов управления согласно приложению N 2 к настоящему Указу. Полномочия, структура и порядок деятельности Центра устанавливаются Президентом РСФСР. Руководство Центром возлагается на вице-президента РСФСР.
Решения Центра оперативного контроля за ходом реформ носят рекомендательный характер и подлежат незамедлительному рассмотрению Правительством РСФСР, министерствами и ведомствами РСФСР.
9. Сформировать аппарат Правительства РСФСР на базе отраслевых отделов Управления Делами Администрации Президента РСФСР, аппаратов Председателя Совета Министров РСФСР и заместителей Председателя Совета Министров РСФСР. Включить аппарат Правительства РСФСР в качестве самостоятельного структурного подразделения в Администрацию Президента РСФСР. Руководство аппаратом Правительства РСФСР осуществляет Первый заместитель Председателя Правительства РСФСР. Он утверждает структуру и штатное расписание аппарата Правительства РСФСР.
Смету расходов аппарата Правительства РСФСР утверждает Президент РСФСР по представлению Первого заместителя Председателя Правительства РСФСР.
10. Установить, что руководители, должностные лица и специалисты министерств, государственных комитетов РСФСР, комитетов и ведомств РСФСР, а также реорганизуемых подразделений Правительства РСФСР и Управления Делами Администрации Президента РСФСР продолжают исполнять должностные обязанности впредь до сформирования нового состава Правительства РСФСР и его аппарата в соответствии с настоящим Указом.
11. Признать утратившими силу указы Президента РСФСР N 12 от 19 июля 1991 года, N 46 от 14 августа 1991 года, N 47 от 14 августа 1991 года, N 56 от 16 августа 1991 года, N 58 от 16 августа 1991 года, N 88 от 26 августа 1991 года, N 112 от 11 сентября 1991 года, N 114 от 10 сентября 1991 года, N 118 от 13 сентября 1991 года, N 137 от 30 сентября 1991 года и N 150 от 22 октября 1991 года.
12. Ввести настоящий Указ в действие с момента подписания.
Президент РСФСР
Б. Ельцин
Москва, Кремль
6 ноября 1991 г.
Указ Президента РСФСР от 15 ноября 1991 г. N 213
"О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР"
В целях стимулирования внешнеэкономической деятельности, стабилизации внутреннего рынка и привлечения иностранных инвестиций постановляю:
1. Разрешить всем зарегистрированным на территории РСФСР предприятиям и их объединениям независимо от форм собственности осуществление внешнеэкономической, в том числе и посреднической, деятельности без специальной регистрации.
Валютные операции осуществляются на основании лицензий, выдаваемых в порядке, устанавливаемом Правительством РСФСР.
2. Правительству РСФСР:
отменить в месячный срок не основанные на законах РСФСР ограничения на бартерные операции во внешней торговле;
в месячный срок представить на утверждение новый перечень товаров (работ и услуг), экспорт и импорт которых лицензируется и квотируется, имея в виду существенное сокращение этого перечня;
до 1 января 1992 г. утвердить Положение о системе лицензирования и квотирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в РСФСР на 1992 год, предусмотрев конкурсную либо аукционную продажу квот и лицензий;
представить до 1 января 1992 г. предложения по порядку налогообложения экспортно-импортных операций, включая бартерные сделки, а также размеры ставок налогообложения и таможенных тарифов.
3. Разрешить банкам, уполномоченным на ведение валютных операций на территории РСФСР, открыть валютные счета всем юридическим лицам и гражданам.
Иностранная валюта, находящаяся на счетах граждан, выдается по их требованию без каких-либо ограничений и разрешений.
4. Установить начиная с 1 января 1992 г. обязательную продажу части валютной выручки предприятиями, расположенными либо зарегистрированными на территории РСФСР, Центральному банку РСФСР для формирования республиканского валютного резерва РСФСР. Нормативы обязательной продажи части валютной выручки предприятий Центральному банку РСФСР определяются Правительством РСФСР.
Рекомендовать Центральному банку РСФСР самостоятельно определять с 1 января 1992 г. курс рубля, используемый для расчета рублевого покрытия части валютной выручки предприятий, подлежащей обязательной продаже.
Средства, аккумулированные в республиканском валютном резерве РСФСР, используются для обслуживания внешнего долга, централизованных заказов по импорту и на иные цели в порядке, определяемом Правительством РСФСР.
Правительству РСФСР в месячный срок подготовить предложения по сокращению субсидирования импорта на 1992 год.
5. Отменить ограничения на участие граждан и юридических лиц, зарегистрированных на территории РСФСР, в проведении валютных операций через уполномоченные банки, включая ограничения на покупку наличной валюты.
Установить, что продажа иностранной валюты юридическим лицам, зарегистрированным на территории РСФСР, осуществляется только для целей импорта товаров и услуг (проведения текущих операций), а также иностранным инвесторам для перевода за границу прибыли и дивидендов.
Курс рубля к иностранным валютам складывается на основе спроса и предложения на аукционах, биржах, межбанковском рынке, при купле-продаже валюты коммерческими банками и другими юридическими лицами и гражданами.
Рекомендовать Центральному банку РСФСР устанавливать предельную разницу курсов покупки и продажи наличной валюты в коммерческих пунктах и обменных пунктах, а также пределы покупки и вывоза гражданами валюты за рубеж.
6. Отменить на территории РСФСР все виды обязательных валютных отчислений, а также налоги на экспорт и импорт товаров (работ и услуг), установленные Президентом СССР и органами Союза ССР.
Курсы рубля к иностранной валюте, устанавливаемые Госбанком СССР, на территории РСФСР не применяются.
7. Предложить Центральному банку РСФСР принять меры к всемерному развитию валютного рынка, включая межбанковский, и расширению сети обменных пунктов.
8. Запретить на территории РСФСР расчеты и платежи между юридическими лицами, а также между юридическими лицами и гражданами в иностранной валюте за исключением оплаты труда и расчетов в магазинах, расположенных на территориях, имеющих экстерриториальный статус.
Временно, до 1 июля 1992 г., сохранить существующий порядок розничной торговли и оказания услуг гражданам за иностранную валюту на территории РСФСР.
9. Установить, что осуществление инвестиций за рубежом, включая покупку ценных бумаг, юридическими лицами, зарегистрированными на территории РСФСР, и советскими гражданами производится по лицензиям в порядке, определяемом Правительством РСФСР.
10. Министерству юстиции РСФСР представить предложения о внесении изменений в решения Правительства РСФСР в связи с настоящим Указом.
11. Настоящий Указ вступает в силу с момента его подписания, за исключением пунктов 5 и 6 и абзаца первого пункта 8, которые вступают в действие с 1 января 1992 года.
Президент РСФСР
Б. Ельцин
Москва, Кремль
15 ноября 1991 г.
Казахская ССР - вторая по площади после РСФСР Республика.
Кто рассажет, как Казахстан приобрел независимость? А ведь это самое интересное, что умалчивается, в том числе и тут. Оказывается, Казахстан не провозглашал независимость от СССР. Это Россия провозгласила свою независимость от .... Казахстана, а эта республика так и осталась одиноко в СССР. Это уже потом Назарбаев провозгласил независимость уже почти пол-года по факту независимого Казахстана. В этой ветке хорошо показано, как союзные Республики "кидали" Россию. А как Россея-матушка "кинула" Казахстан - ни слова...
С уважением, А.В.Коробейников